重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入的困境及突破路徑.pdf

1、目前，農(nóng)民工“融城”問題的解決已成為推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵步驟，而社區(qū)是農(nóng)民工融入城市的社會化組織載體，農(nóng)民工融入社區(qū)才意味著真正扎根城市，這種再社會化的過程將有利于促進農(nóng)民工實現(xiàn)角色、身份、生活模式以及歸屬感等方面的轉換，因此農(nóng)民工的城市社區(qū)融入問題將變得愈加重要。2011年民政部下發(fā)了《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，其在國家層面繪制了農(nóng)民工參與城市社區(qū)生活的“路線圖”，為促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處提供了制度依據(jù)和

2、保障。
　　重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，針對農(nóng)民工的戶籍制度改革正逐步深入，社保、住房、就業(yè)等惠及農(nóng)民工的相關政策也在不斷完善，這都為農(nóng)民工融入城市社區(qū)創(chuàng)造了有利條件。與此同時不容忽視的是，重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入在相關制度設計與實踐和具體融入過程中都面臨著不同程度的困境，造成了農(nóng)民工渴望融入?yún)s又難以融入的尷尬處境，這對重慶推進新型城鎮(zhèn)化、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市提出了很大挑戰(zhàn)。
　　基于此，本研究結合政策環(huán)境趨好的實

3、際，在關注相關制度設計與實踐運作情況的同時，將研究視點更多置于城市社區(qū)的微觀場域內(nèi)。首先梳理了重慶農(nóng)民工城市社區(qū)融入的總體情況，然后以社會排斥理論為基礎，從結構視角和行動視角兩方面分析農(nóng)民工融入城市社區(qū)過程中的困境。研究發(fā)現(xiàn)，重慶農(nóng)民工的城市社區(qū)融入面臨結構性排斥與非結構性排斥的雙重困境：結構性排斥主要體現(xiàn)為涉及農(nóng)民工群體的相關制度在設計與實踐過程中的困境，如社會保障、子女教育、職業(yè)培訓等制度的差別化對待；非結構性排斥則主要體現(xiàn)為農(nóng)民工

4、在身份融入、組織融入、服務融入、文化融入過程中所面臨的困境。在對融入困境分析的基礎上，本研究引入國外部分國家的社區(qū)發(fā)展實踐案例，總結其在推進弱勢群體、移民群體融入本地社區(qū)過程中的有益經(jīng)驗。最后，本研究認為，應一方面通過制度設計與實踐的完善回應結構性排斥，另一方面通過融入行動的推進回應非結構性排斥，實現(xiàn)農(nóng)民工的身份、組織、服務、文化融入。制度設計與實踐的完善為具體的融入行動提供外部環(huán)境支持，具體融入行動能夠為制度的設計與實踐提供良好的社會