中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法.pdf

1、我國正處在經濟轉軌社會轉型期，面臨的矛盾錯綜復雜，加上自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全暴露的不和諧問題，隨時隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領域、頻度還是從規(guī)模、組織等維度來看，現階段我國都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國家級層面理論界已就應急管理理論與應用進行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點是發(fā)生在基層和地方，作為占我國城市總數比重很高的中小城市，加強突發(fā)公共事件應急管理的研究還處于破題階段。本

2、論文以中小城市突發(fā)公共事件的應急管理為研究對象，從我國國情出發(fā)，運用應急管理等相關理論成果，借鑒國內外理論和實踐經驗，就構建中小城市突發(fā)公共事件應急管理的組織體系、運行機制以及方法措施進行了研究。主要內容如下： 首先，在導言部分，對論文的研究背景、研究目的和內容、研究的技術路線和論文的創(chuàng)新之處進行了論述，闡述了突發(fā)公共事件應急管理的相關概念和理論。 其次，應用比較管理學的方法，研究分析發(fā)達國家應對突發(fā)公共事件應急管理的成

3、功經驗。重點研究應急管理最為成熟的美國，分析其組織體系和運作機制；同時，選取應對自然災害經驗豐富的日本和應對人為事件成就突出的俄羅斯，分析其核心機構和協調機制。通過對三個國家應急管理體系的解析，總結出對我國中小城市建立處理突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的有益啟示。 第三，通過對我國突發(fā)公共事件領域研究的歷史、代表人物及典型成果的梳理，從國際和國內兩個層面，論證我國當前正處于突發(fā)公共事件的高危期。從國際、國內，經濟、文化等方面剖析了我國

4、突發(fā)公共事件產生的主要原因，揭示了我國應急管理方面存在的問題與不足。在分析比較評價我國幾種典型城市應急管理模式的基礎上，得出我國應構建全面整合的中小城市應急管理體系的啟示。 第四，對構建政府突發(fā)公共事件應急管理組織結構體系進行研究，提出了九條構建原則，綜合應用委托一代理理論和博弈論思想，進行組織上下級之間的委托—代理關系和博弈分析，并研究了他們之間的激勵和約束機制，構建了博弈模型和委托—代理模型。用績效評估理論分析了建立應急管理

5、績效評估體系的目標、主體及評估指標，運用AHP多層次模糊綜合評測法，建立了應急管理組織的績效評估模型，并以宿州市為例，對模型進行實例驗證。 第五，從系統(tǒng)論的觀點分析突發(fā)公共事件的過程，利用時間序列分析理論對完整的應急管理過程分突變前的控制管理(準備、預警)、突變過程的管理(應急、管控)、突變持續(xù)階段的管理和突變過程后新的系統(tǒng)平衡的管理(善后)四個不同的時間段進行了分析論述，提出了中小城市突發(fā)公共事件時間序列應急管理原則。