政府與公共企業(yè)關(guān)系研究——以河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展實(shí)踐為例.pdf

1、各國政府與公共企業(yè)的關(guān)系會(huì)因其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等不同而不同，并隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史時(shí)期的發(fā)展而變化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共企業(yè)作為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)部門的重要組成部分，是體現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率的選擇，更是成為政府履行公共管理職能、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的重要手段，其發(fā)展好壞直接影響著政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展與進(jìn)步。公共企業(yè)作為一個(gè)特殊性質(zhì)的企業(yè)，往往分布在不同的領(lǐng)域，承擔(dān)著不同的公共政策義務(wù)并提供著不同的公共產(chǎn)品和服務(wù)

2、。公共企業(yè)不同于一般國有企業(yè)那樣強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)權(quán)公有、體現(xiàn)政府規(guī)制，它則強(qiáng)調(diào)的是顧客價(jià)值（社會(huì)效益），是社會(huì)公眾對(duì)于普遍服務(wù)（福利）的滿意度，體現(xiàn)政府規(guī)制的同時(shí)更體現(xiàn)經(jīng)營效率。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共企業(yè)的發(fā)展需要新型公共管理體制下制度化、完善化的政企關(guān)系，積極探索政府與公共企業(yè)關(guān)系的新模式，找到二者關(guān)系的新平衡點(diǎn)，并構(gòu)建公共管理體制下制度化、法制化、系統(tǒng)化的和諧政企關(guān)系的生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。
　　河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)具有典型的公有性、

3、公共性和企業(yè)性特征，屬典型的公共企業(yè)，可以說，河北省廣電網(wǎng)絡(luò)的整合過程就是政府和公共企業(yè)的關(guān)系調(diào)整的縮影，具有很強(qiáng)的代表性和研究價(jià)值，河北省廣電網(wǎng)絡(luò)在歷經(jīng)萌芽、起步、試點(diǎn)、攻堅(jiān)、深化等多個(gè)階段的實(shí)踐與探索后，形成了一張線條清晰的“網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新”的路線圖。本文在進(jìn)行中外政府和公共企業(yè)關(guān)系模型理論對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)政府與公共企業(yè)較為理想的合作關(guān)系的模型進(jìn)行了初步構(gòu)建，本文認(rèn)為以滿足社會(huì)公眾普遍需求為一致目標(biāo)，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)、公

4、共企業(yè)制度規(guī)范和公共企業(yè)法律體系約束下的有機(jī)、規(guī)范、平等、和諧的政府與公共企業(yè)合作關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是中國政府和公共企業(yè)關(guān)系的理想模式。同時(shí)，本文立足于當(dāng)前全面深化改革、文化體制改革的逐步深入、國企改革的不斷深化和三網(wǎng)融合的推進(jìn)等新形勢(shì)，面對(duì)國網(wǎng)公司成立、深化國企分類改革和京津冀協(xié)同發(fā)展等歷史機(jī)遇，憑借掌握的較為詳細(xì)的一手資料，以河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展實(shí)踐為例，劃分為整合前、整合中、整合后三個(gè)階段分別進(jìn)行成果分析和問題研究，分析河北省廣電網(wǎng)絡(luò)的

5、整合發(fā)展過程中政府與公共企業(yè)的關(guān)系的變遷，厘清河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展過程中的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題，在鞏固原有改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，解決改革遺留問題和短板，繼續(xù)探索改革發(fā)展的新思路，鞏固、擴(kuò)大改革發(fā)展成果，從而充分探究如何重構(gòu)和諧高效的政府與公共企業(yè)關(guān)系，并提出了構(gòu)建政府與公共企業(yè)和諧關(guān)系的對(duì)策建議，本文認(rèn)為構(gòu)建政府與公共企業(yè)的和諧關(guān)系，最根本的是建立健全中國的公共企業(yè)制度和法律體系，此外，建立健全政府與公共企業(yè)的合作制度框架和環(huán)境，以及以