地方政府績(jī)效評(píng)估制度中的問(wèn)題與對(duì)策.pdf

1、在行政改革實(shí)踐中，政府績(jī)效評(píng)估作為一種先進(jìn)的管理機(jī)制、技術(shù)和工具，對(duì)于提高政府工作效能起著巨大的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟和完善，公民的民主意識(shí)日益加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)成為社會(huì)生活中的重要議題，構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)、透明、民主、高效的政府已經(jīng)成為中國(guó)公共管理改革的主線(xiàn)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索與實(shí)踐，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)估方面取得了一定的成績(jī)，工作態(tài)度有了顯著改善，工作水平與工作能力不斷提高。但是，作為一個(gè)績(jī)效評(píng)估的新興國(guó)家，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)

2、估的實(shí)踐與理論尚處于摸索階段，缺乏一套系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)估制度、方法與工具。尤其是地方政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐，受具體環(huán)境和管理水平的限制，在評(píng)估的主體、內(nèi)容、指標(biāo)、效果等方面存在著較多缺陷。本文首先從地方政府績(jī)效評(píng)估的理論分析入手，強(qiáng)調(diào)地方政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)而不是孤立的過(guò)程；隨后文章從反思當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題入手，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，同時(shí)借鑒國(guó)外地方政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，提出了改革的對(duì)策，最后文章通過(guò)松江區(qū)經(jīng)濟(jì)

3、和社會(huì)績(jī)效研究對(duì)深化地方政府績(jī)效評(píng)估體系改革進(jìn)行了有益的嘗試和探索。本文的研究框架主要分為以下內(nèi)容：第一章《緒論》，介紹本文的研究背景、現(xiàn)實(shí)意義和該問(wèn)題國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。第二章《地方政府績(jī)效評(píng)估的概念及理論基礎(chǔ)》，介紹了地方政府績(jī)效評(píng)估的概念界定，明確地方政府職能及其績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵，并闡述了地方政府績(jī)效評(píng)估的程序、原則及理論基礎(chǔ)。第三章《地方政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題及原因》，分別從價(jià)值取向發(fā)生偏差、缺乏健全的評(píng)估主體體系、地方政府績(jī)效評(píng)估信息

4、系統(tǒng)不完善、缺乏制度保障、科學(xué)的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立五個(gè)方面展開(kāi)分析，最后指出了四點(diǎn)地方政府績(jī)效評(píng)估存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因。第四章《國(guó)外地方政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及啟示》，分別介紹了英國(guó)政府績(jī)效的改革與創(chuàng)新，科學(xué)指導(dǎo)與立法規(guī)制相結(jié)合的美國(guó)方式、探索與實(shí)踐并行的新西蘭和澳大利亞方式、借鑒與改革并行的日本與韓國(guó)方式，分析總結(jié)了對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的三點(diǎn)啟示。第五章《完善地方政府績(jī)效評(píng)估體系的對(duì)策》，提出具體對(duì)策，分別指出要建立以科學(xué)發(fā)