突發(fā)自然災(zāi)害事件治理中的非政府組織參與機(jī)制研究.pdf

1、自古以來，各種類型的自然災(zāi)害就不斷侵?jǐn)_我們，對我們的生活造成極大的威脅，正如古語所云:“千年災(zāi)害，千年痛。”盡管我們當(dāng)前處于科學(xué)技術(shù)極度發(fā)達(dá)的時(shí)代，但這一現(xiàn)實(shí)并沒有根本改變。各類突發(fā)自然災(zāi)害事件發(fā)生頻率之高、形式之復(fù)雜、應(yīng)對之困難給世界各國都帶來極大的挑戰(zhàn)。面對突發(fā)自然災(zāi)害事件，政府作為社會事務(wù)的主要管理者，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用應(yīng)對自然災(zāi)害，然而現(xiàn)實(shí)中，政府在面對此類突發(fā)事件時(shí)顯得越來越力不從心，政府為應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害事件而輸入的資源沒

2、有轉(zhuǎn)化成有效的治理成果，因此，面對突發(fā)自然災(zāi)害事件以政府為單一治理主體的模式宣告失效，亟需探討出新的治理路徑。隨著公民社會的崛起，“小政府，大社會”的觀念日漸深入人心，各類非政府組織也憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢積極參與復(fù)雜的社會事務(wù)治理。尤其在諸如地震、洪水、海嘯等大型突發(fā)自然災(zāi)害事件治理中，它們能在第一時(shí)間參與到治理過程中，大大提高災(zāi)害救援效率的同時(shí)也將各種可能的損害控制在最小限度內(nèi)，為政府部門進(jìn)行全局性的治理創(chuàng)造了條件。然而，不難看到，由于

3、受到外部或者內(nèi)部諸多因素的制約，我國的非政府組織在參與災(zāi)害治理過程中仍面臨諸多困境，這些困境如果得不到很好的解決，其優(yōu)勢也難以充分發(fā)揮。
　　本研究主要包括如下六部分。一是緒論，在闡明本文研究背景和研究意義的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析國內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、并闡明本文的研究方法、思路以及可能的創(chuàng)新點(diǎn)。二是對相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)的厘定，首先，基于對文獻(xiàn)資料的整理分析，本文對主要概念進(jìn)行了闡釋，如非政府組織、自然災(zāi)害事件等;其次，對支撐該研究的協(xié)同理

4、論和治理理論進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，并對其與本研究的契合性進(jìn)行了深入分析。三是現(xiàn)狀分析，通過整理和分析2008-2013年間的非政府組織參與突發(fā)自然災(zāi)害治理的主要案例，首先從縱向視角審視了我國非政府組織參與突發(fā)自然災(zāi)害事件治理的歷程，然后從參與領(lǐng)域、參與行為特征及參與優(yōu)勢等方面綜合分析其參與現(xiàn)狀。四是困境分析，基于對第三部分的案例分析，探討當(dāng)前我國非政府組織參與突發(fā)自然災(zāi)害事件治理方面存在的問題和困境。五是國外經(jīng)驗(yàn)借鑒，在總結(jié)國外非政府組織參與

5、突發(fā)自然災(zāi)害事件治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納其治理災(zāi)害的共同特點(diǎn)，力求為我們提供有益的借鑒。六是路徑探析，針對前面章節(jié)關(guān)于我國非政府組織參與自然災(zāi)害事件治理存在的困境，在學(xué)習(xí)和借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從宏觀層面（更新立法理念和完善法律體系）和微觀層面（制度或者機(jī)制的重構(gòu)）對突發(fā)自然災(zāi)害事件治理中非政府組織的參與機(jī)制問題進(jìn)行探討。
　　本文的可能創(chuàng)新點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是理論分析工具上的創(chuàng)新，當(dāng)前的相關(guān)研究多以治理理論作為主要理論基礎(chǔ)，