論行政過程中的協(xié)商機制.pdf

1、傳統(tǒng)行政法管理論信奉法律是主權者的命令，將行政法視作對國家事務進行管理的工具，導致了行政主體高高在上、公民屈服于行政主體之下的“高權行政”。相反，控權論側(cè)重個體利益、輕公共利益，認為由于行政權的擴張，必須通過行政法來制約行政權，防止其腐敗，以保障公民的權利。作為二者對立理論的平衡論則試圖將保障行政管理、維護行政秩序與保障公民合法權益、捍衛(wèi)公民自由合二為一，整合為現(xiàn)代行政法的功能。平衡論強調(diào)行政相對人與行政主體法律地位是平等的，為行政相對

2、人成為行政行為的參與者奠定了法律地位。然而，行政法的基本問題不再僅僅是控權和管理的問題，以制度化的方式實現(xiàn)公共利益、提供最好的公共服務將是行政法的直接任務。 現(xiàn)代政府對行政相對人不再是高高在上的，不再被神化為人民利益的天然代表，不再能隨意向相對人發(fā)號施令。政府對公民來說，只是公民為獲得秩序和保障權利、自由而創(chuàng)造的一種設施、一項工具。政府的創(chuàng)設是為公民、為市場服務的。行政主體與行政相對人作為行政法律關系的兩極，二者之間不存在孰優(yōu)孰

3、劣的問題，行政相對人不是消極的被管理者，它與行政主體之間形成的也非單純的管理與被管理的關系，而是行政法上的權利義務關系。這種關系的類型是多樣的，既包括管理關系，又包括服務關系、合作關系等。管理關系也是通過服務合作的方式進行的。隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政相對人的地位與作用日益突出，現(xiàn)代行政是一種服務與合作行政，行政過程中行政機關與行政相對人之間建立了行政協(xié)商機制，即溝通--協(xié)作--合作--服務模式。對行政主體的提供服務的活動，需要相對人

4、積極參與和配合，行政主體的行為是否有利于維護公共利益，是否有利于增進相對人的權益，也需要接受相對人的監(jiān)督評價。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的改革，社會階層分化、利益多元，導致了社會矛盾多樣化。命令、壓制不是解決問題的良方，行政機關組織利害關系人共同協(xié)商成為解決問題的更好出路。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會上存在的大量公共事務逐漸轉(zhuǎn)移給社會公共組織，公共組織成為新的行政主體為相對人在行政過程中爭取了平等協(xié)商的社會環(huán)境。 服務型政府的建

5、立拋棄了“為民做主”的觀念，建立了為民服務和“由民作主”的觀念。盡管現(xiàn)代社會以公共利益與個人利益關系的一致性、服務與合作、彼此信任為價值取向，但公共利益與個人利益之間的沖突并未消失，服務與合作的地位障礙、地理障礙、語言障礙和心理障礙仍然存在，行政主體的愿望和意見與相對人的要求并不完全相同。行政主體與相對人之間必須通過協(xié)商、對話和討論即溝通的形式來取得協(xié)調(diào)一致，彼此信任，避免相互問的誤會和摩擦。 雖然協(xié)商機制具有平等性、民主性、程