土地征收中宅基地使用權補償研究.pdf

1、改革開放以來,我國的城市化過程中出現(xiàn)了農地過速非農化的現(xiàn)象,由此引發(fā)了一系列的糧食、耕地以及失地農民保障的問題。然而城市化的速度并沒有因保護農業(yè)用地而有所降低,于是我國國土資源部出臺了一項“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策(下稱增減掛鉤政策):將農村建設用地(多數(shù)為宅基地)復墾為耕地,用復墾的農村建設用地換取城市建設用地指標,來滿足高速城市化對土地的需求。增減掛鉤政策的出發(fā)點是好的,但是違背了事物普遍聯(lián)系的規(guī)律,割裂了宅基地與農業(yè)用地之間的聯(lián)

2、系,將生產和生活完全割裂開來,導致了農民生產和生活的不便。并且該政策沒有透過現(xiàn)象看到事物的本質,宅基地向城市建設用地的流轉看上去是建設用地內部結構的調整,其本質卻是集體所有的土地向國有土地流轉,并且以土地征收作為其流轉方式。在我國土地征收制度混亂,宅基地征收補償沒有系統(tǒng)規(guī)定的情況下,該政策的實施只能是弊大于利。宅基地征收的頻繁出現(xiàn),宅基地征收補償制度的欠缺導致了社會矛盾不斷激化,一部分農民利益受損,一部分城市居民不當?shù)美?地方政府和土地

3、開發(fā)商更是從宅基地征收中漁利,宅基地征收中利益分配違背了公平原則。本文從保障農民宅基地利益出發(fā),指出要保障農民在宅基地征收中的利益,核心是對農民宅基地權利的公平合理的補償,即對農民宅基地使用權進行公平合理的補償。
　　 全文一共分為四個部分:
　　 第一部分,土地征收中宅基地使用權補償制度的沿革。主要闡述了農村土地征收的歷史必然性,目前宅基地宅基地征收問題頻繁出現(xiàn)的背景以及我國宅基地征收補償法律制度的沿革。
　　

4、 第二部分,土地征收中宅基地使用權補償制度的問題。這一部分指出我國宅基地征收補償制度的主要問題在于立法對公共利益范圍界定模糊,并且由于宅基地的權利結構不清晰,在很大程度上導致了我國宅基地征收補償不合理。
　　 第三部分,土地征收中宅基地權利結構的完善。在土地征收中對于農民利益的保護,從權利結構層面來看,不應該徹底的否認現(xiàn)有的集體土地所有權、賦予農民土地所有權,應該是對集體土地所有權進行改良。而后再對宅基地使用權進行準確的定性,確

5、認農民宅基地使用權的獨立地位,讓農民能夠依靠手中的宅基地使用權阻止來自集體或者國家的違法征收行為。
　　 第四部分,土地征收中宅基地使用權補償制度的完善。主要研究了宅基地使用權獨立補償?shù)谋匾院涂尚行?宅基地征收補償應該以公平為補償原則,以公開交易市場的價格為補償標準,以宅基地所有權、宅基地使用權、房屋所有權為主要的補償范圍,對宅基地使用權的補償以產權胃換式補償為主、貨幣補償為輔。而無本集體經濟組織成員身份的產權人只能獲得貨幣補