民主與效率：聽(tīng)證制度與我國(guó)的行政決策.pdf

1、聽(tīng)證制度,這個(gè)帶有現(xiàn)代民主政治色彩的制度,正在走進(jìn)中國(guó)普通百姓的生活.1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議并通過(guò)了《行政處罰法》,并在該法中確立了聽(tīng)證制度,這是現(xiàn)代意義上的聽(tīng)證制度第一次在中國(guó)出現(xiàn).隨后,1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》中關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的規(guī)定,又使中國(guó)的聽(tīng)證制度從具體行政行為向抽象行政行為邁進(jìn)了一大步.2000年1月實(shí)施的《立法法》又將聽(tīng)證會(huì)規(guī)定為行政法規(guī)起草過(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)的一種方式.至此,中國(guó)已有立法、價(jià)格決策和

2、涉及具體行政處罰行為的三種聽(tīng)證制度.聽(tīng)證是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前,給利害關(guān)系人提出自己意見(jiàn),對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的法律程序.聽(tīng)證起源于英美普通法系的自然公正聽(tīng)取兩方面意見(jiàn)的法理,最初適用于司法領(lǐng)域,后逐漸適用于立法領(lǐng)域,到20世紀(jì)中期,才適用于行政領(lǐng)域.該文主要探討的是行政領(lǐng)域的聽(tīng)證制度.行政聽(tīng)證制度在中國(guó)的建立和發(fā)展,不僅意味著中國(guó)在法律制度上的健全和完善,也正說(shuō)明了中國(guó)行政行為方式的轉(zhuǎn)變.該文從聽(tīng)證制度的淵源開(kāi)始,首先介紹了聽(tīng)證

3、制度產(chǎn)生的背景及它對(duì)民主政治的積極意義.然后由聽(tīng)證的一般共性引入到中國(guó)聽(tīng)證制度的特性和產(chǎn)生的必然性.接著著重從民主性和科學(xué)性的角度分析了聽(tīng)證對(duì)中國(guó)行政決策合理性的推動(dòng)作用及所產(chǎn)生的價(jià)值體現(xiàn).在文章的結(jié)尾部分,該文簡(jiǎn)單回顧了中國(guó)聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程,同時(shí)對(duì)它的不足做了分析,并且提出了完善建議.全文通過(guò)對(duì)行政聽(tīng)證制度的歷史發(fā)展和內(nèi)容的介紹,目的在于說(shuō)明行政聽(tīng)證制度被中國(guó)采用是歷史發(fā)展的必然.現(xiàn)代行政決策體制的基本價(jià)值趨向和本質(zhì)要求應(yīng)是決策民主