我國林地承包經(jīng)營權抵押法律問題研究.pdf

1、2013年,中國銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《關于林權抵押貸款的實施意見》提出“林農承包經(jīng)營的商品林可以通過銀行抵押貸款的方式獲取經(jīng)營資金”,實現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。集體林地的承包經(jīng)營權1按照取得方式不同分為家庭承包和其他方式承包。立法對這兩種林地承包經(jīng)營權能否抵押采取了不同的態(tài)度,其限制主要體現(xiàn)在禁止家庭方式承包的林地承包經(jīng)營權作為抵押標的。然而,通過集體林權的主體改革,我國大部分林區(qū)均是采用家庭承包方式,亟需融資發(fā)展林業(yè)的

2、主體主要是林區(qū)的農戶,因此立法關于林地承包經(jīng)營權抵押的規(guī)定已然不能滿足社會實踐的需要。本文從法學視角對家庭承包的林地承包經(jīng)營權抵押展開從理論到實踐的系統(tǒng)性論證,結合林地承包經(jīng)營權抵押制度設立中面臨的一些法律難題,提出一些完善的建議,力圖為完善林地承包經(jīng)營權抵押制度的構建,實現(xiàn)林農增收,貢獻綿薄之力。
　　本文除引言和結語外,共三部分,約2萬字。
　　第一部分,林地承包經(jīng)營權抵押概述。本部分首先對林地承包經(jīng)營權的概念進行界定,

3、其次通過分析林地承包經(jīng)營權抵押試點中存在的抵押模式,明確林地承包經(jīng)營權抵押法律關系中的借款人主要是取得林權證的林農,債權人是銀行業(yè)等金融機構,抵押客體是林木所有權和林地承包經(jīng)營權。現(xiàn)行立法禁止以家庭形式承包的林地承包經(jīng)營權作為抵押標的,原因之一是林地承包經(jīng)營權對農民的社會保障作用。本部分最后從林地的自然屬性、社會功能不同于耕地,林地承包經(jīng)營權具備抵押物的一般條件,林地承包經(jīng)營權抵押不一定會使林農喪失林地,且能夠滿足林業(yè)發(fā)展的資金需求,激

4、發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展的內動力等方面闡述林地承包經(jīng)營權抵押制度建立的可行性和必要性。
　　第二部分,影響林地承包經(jīng)營權抵押制度實施的法律問題。本部分從家庭承包的林地承包經(jīng)營權抵押違反現(xiàn)行法律,抵押權實現(xiàn)面臨諸多風險和抵押配套措施不健全三方面闡述。首先,林地承包經(jīng)營權抵押在立法上的不足主要體現(xiàn)在以家庭方式承包的林地承包經(jīng)營權抵押違反現(xiàn)行法律,林地林木抵押關系不明確,法律禁止森林資源重復抵押。其次,抵押權的實現(xiàn)存在一定風險,表現(xiàn)在林業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)

5、業(yè)風險、市場流轉風險和采伐限額風險三方面。最后,完善的森林資產(chǎn)評估機制和森林保險可以大大降低抵押權人的風險,保障林地承包經(jīng)營權抵押順利開展,但我國森林資產(chǎn)評估機制和森林保險仍有不足。如缺乏獨立的評估主體、評估人員專業(yè)素質低、評估費用不合理。林業(yè)生長過程具有一定的風險,對保險應當有潛在的強烈要求,然而實踐中林農的投保積極性并不高,其中既有林農自身原因,也有森林保險機構供給不足的原因。
　　第三部分,完善林地承包經(jīng)營權抵押制度的對策。

6、加強林地承包經(jīng)營權抵押的政策宣傳,引導群眾參與林地承包經(jīng)營權抵押融資。本文作者提出首先從立法上完善林地承包經(jīng)營權抵押的法律依據(jù):允許家庭承包的林地承包經(jīng)營權抵押。明確林地抵押時及于林木;林木抵押不及于林地。允許林地承包經(jīng)營權重復抵押及確定抵押權實現(xiàn)順位。其次降低抵押權實現(xiàn)風險,保護抵押權人的利益:建立林地流轉市場,開展多元化的抵押權實現(xiàn)方式;構建合理的采伐制度;賦予抵押權人變價處分權、優(yōu)先受償權、救濟權,充分保護其利益,以吸引更多資金。