Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度實(shí)證研究.pdf

1、開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作對(duì)于推動(dòng)我國(guó)司法體制改革、探索改革和完善具有中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度以及推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要作用。京、津、滬、江、浙、魯?shù)攘鶄€(gè)省市于2003年被確定為開(kāi)展社區(qū)矯正工作首批試點(diǎn)省市，2009年9月，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作于兩院兩部印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》后，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。Y市作為全國(guó)第二批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的城市，于2008年10月開(kāi)始開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)四年時(shí)間，至2012年10月開(kāi)始在全

2、市全面推開(kāi)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。本文在考察Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，運(yùn)用分析、面談和理論聯(lián)系實(shí)際的方法對(duì)Y市司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策予以分析，以期對(duì)即將在Y市全面推開(kāi)的社區(qū)矯正工作提供些許具有現(xiàn)實(shí)意義的設(shè)想。
　　全文除導(dǎo)言及結(jié)語(yǔ)外，共分成三部分：
　　第一部分，Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度運(yùn)行情況及實(shí)施成效。首先，Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正涉及到組織體系建設(shè)。Y市成立的

3、以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室是開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的管理機(jī)關(guān)，并建立起了市、縣“兩級(jí)”社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層司法所是具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作的工作機(jī)構(gòu)，由司法所所長(zhǎng)和司法助理員、矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者三支力量共同組成社區(qū)矯正隊(duì)伍。其次，Y市開(kāi)展的社區(qū)矯正司法實(shí)踐工作涉及到對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理制度的建立和運(yùn)行。第三，Y市四年來(lái)開(kāi)展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作

4、取得了一定實(shí)效，采取多種形式、開(kāi)展多種主題內(nèi)容的活動(dòng)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行教育矯治，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施幫困扶助,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正人員較好的重新回歸社會(huì)這一目標(biāo)。
　　第二部分，Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題。在Y市司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作司法實(shí)踐中，出現(xiàn)的問(wèn)題有首先，由于開(kāi)展社區(qū)矯正宣傳等工作不到位，致使社區(qū)矯正社會(huì)影響力和認(rèn)同感不高；其次，部分區(qū)縣未將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，致使社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。第三，

5、由于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)配合體制不順、開(kāi)展社區(qū)矯正工作缺乏剛性化的管理體制和開(kāi)展社區(qū)矯正手段的相對(duì)單一性，制約了社區(qū)矯正健康、深入、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和實(shí)施。第四，司法所隊(duì)伍力量不足和矯治人才的匱乏，使得社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)滯后，與“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的專業(yè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍要求相差甚遠(yuǎn)。
　　第三部分，完善Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度的建議。本部分在前兩部分的基礎(chǔ)之上，對(duì)完善Y市司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正制度提出了幾點(diǎn)有針對(duì)性的

6、建議。首先，加大宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)矯正社會(huì)影響力以提高開(kāi)展社區(qū)矯正工作的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。其次，建立社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度化。第三，從建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及整合轄區(qū)內(nèi)資源，解決教育弱的問(wèn)題方面著手，探索完善社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制。最后，對(duì)于社區(qū)矯正組織體系建設(shè)的完善，在強(qiáng)化社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)之上，以建立一支“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的梯隊(duì)型社區(qū)矯正隊(duì)伍為目標(biāo)，建立培養(yǎng)與吸納