行政許可第三人法律保護制度研究.pdf

1、現(xiàn)代行政許可早已突破了傳統(tǒng)的雙方法律關系理論而涉及第三人的合法權益。隨著社會的發(fā)展，行政許可的種類日益繁多，被許可人違法實施行政許可損害第三人合法權益的事件時有發(fā)生，面對強大的行政機關和被許可人，第三人在受到侵害時顯得是那么孤立無援。究其原因，在于我國尚未建立一套切實有效的行政許可第三人保護機制。針對這一情況，本文借鑒前人的觀點對行政許可第三人的涵義和類型進行了界定，總結了現(xiàn)行法律對行政許可第三人的保護制度，也分析了其中存在的不足，并在

2、此基礎上提出了一些完善該制度的一些建議。全文共包括以下四個部分:
　　第一部分對行政許可第三人內涵進行了闡釋。首先明晰了行政許可第三人的定義。其次，從行政許可第三人和行政相對人之間權利義務的相互關系的角度將行政許可第三人分為權益對立型、權益一致性、權益獨立型三類。同時，為了增強實踐中的的可操作性，列舉了四種種最常見的行政許可第三人的實踐類型，即相鄰權人、競爭權人、與被許可人發(fā)生其他民事法律關系的人以及因行政機關怠于監(jiān)管職責的受害人

3、。
　　第二部分主要從我國《行政許可法》出發(fā)，并結合其他相關法律、法規(guī)，研究了我國現(xiàn)行法律對行政許可第三人予以保護的現(xiàn)狀。包括事前行政程序制度中行政許可第三人的知情權、陳述申辯權及聽證權;對被許可人及行政許可機關的監(jiān)督制度;權益受侵害的許可第三人的申請行政復議、行政賠償制度以及請求法院予以司法救濟制度。
　　第三部分主要在上部分探尋各部法律、各項制度為行政許可第三人提供的法律保護的基礎上，指出了這些法律保護手段的不足之處:事

4、前程序制度中的知情權和聽證權難以落到實處;行政許可中對被許可人重許可輕監(jiān)管、對許可機關不監(jiān)管;行政許可第三人的行政復議權缺乏明確規(guī)定以及未規(guī)定行政機關怠于監(jiān)管被許可人導致第三人受損的賠償責任。
　　第四部分探討了上述四項保護制度的完善。首先，應當增強知情權與聽證權制度的可操作性，使上述兩項權利落實到位。其次，健全行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查機制，促使行政許可監(jiān)管機關正確、積極、有效地行使職權，從而保護行政許可第三人的合法權益。最后