論我國法官員額制.pdf

1、司法改革現(xiàn)已成為我國治理體系現(xiàn)代化和法治秩序構(gòu)建的重要切入點。作為司法改革的重要組成部分，法官員額制符合司法運行的一般規(guī)律，對司法效率的提高、司法公正的推進有著十分積極的作用。法官員額制的內(nèi)涵基本體現(xiàn)在如下兩個方面，一是要求法院人員的分類管理，“以類分崗，以崗定額”;二是嚴格遴選入額法官，從根本上提升法官隊伍的辦案能力與綜合素質(zhì)，保證隊伍的專業(yè)性與職業(yè)性。員額制的推行，是司法體制去行政化改革的“引線”，引導司法獨立的爆炸性變革，使得法院

2、人員被分類管理，明確了其審判責任，削弱了行政體制對案件審判獨立性的影響，同時增加了正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的法官隊伍。伴隨著員額制的“破繭而出”，法院將工作重心聚焦于審判之上，司法審判作為核心職能回歸，法院的審判核心職能被凸顯。在我國的員額制改革試點中，上海市創(chuàng)造性提出若干改革方案，為其他地區(qū)的改革提供有效借鑒，“身先士卒”，確立員額制度的基本框架，以“2+4”系數(shù)核算方法核定法官審判工作量。廣東省員額分配實行“以案定員、全省統(tǒng)籌、動態(tài)管

3、理”，在員額編制的分配過程中堅持以基層為重，以案件較多地區(qū)為重，在統(tǒng)籌分配過程中注重向基層以及案多地區(qū)法院傾斜，而且院領(lǐng)導不會自動進“員額”。湖北試點改革注重基層法院審判一線法官配置，政策為先，統(tǒng)籌司法資源合理分配，通過政治職務(wù)與審判職責二選一的制度設(shè)計、五年過渡期的競爭機制、辦案團隊組建等逐步推進法官員額制改革。吉林省則采取了“以上率下，三級聯(lián)動，領(lǐng)導帶頭，一以貫之”的改革模式，倡導領(lǐng)導自愿放棄入額，成立法官咨詢委員會。本文對員額制的

4、系列問題分析大多以上海的實踐為基礎(chǔ)，兼顧各個省份的實踐情況，爭取做到科學合理且全面覆蓋。但是員額制改革因涉及到法官的實際利益而成為司法改革過程中“難啃的一塊硬骨頭”，在推行過程中遇到眾多阻礙，各種矛盾與問題也逐漸凸顯。比如員額法官的遴選標準差異化明顯;關(guān)于員額比例的厘定問題，國內(nèi)研究較多，且角度多樣，缺乏科學有效的員額比例測算方法;同時，在司法實踐中法官員額制與法院現(xiàn)有行政管理體制之間存在沖突;除此之外，員額制使得法官身份成為很多人追求

5、的對象，但在“員額”光環(huán)下，法官的高壓重責加之配套保障制度青黃不接使得員額成為真正的“圍城”，引發(fā)法院“離職潮”。在員額制推行過程中，如何科學合理地確定法官員額，如何在最高人民法院關(guān)于員額制的“頂層設(shè)計”下結(jié)合各地區(qū)實際，“摸著石頭過河”，探索員額制改革的最優(yōu)方案，如何在司法改革境遇中完成對法官員額的制度建構(gòu)等等都是目前亟待解決的重要問題，對此應(yīng)當“對癥下藥”，建立兼顧法官專業(yè)能力、實務(wù)經(jīng)驗與職業(yè)道德的選拔標準，完善案件權(quán)重體系的測量方