省以下地方政府資產負債表編制與評估研究.pdf

1、隨著國際金融危機和歐債危機的先后爆發(fā)，各國越來越意識到編制政府資產負債表的重要性。我國地方政府債務自2013年審計署披露有關數據后，增長的債務和隱藏的風險日益引起社會各界的高度關注。地方政府資產負債表作為總體政府資產負債表的重要組成部分，是反映地方政府擁有的財力和與之對應的債權債務關系的存量報表，一張完整、清晰的地方政府資產負債表對于當前中國應對地方政府債務風險、調整政府間財政關系以及施行財政政策等，都具有重要意義。中共中央十八屆三中全

2、會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中指出，“加快建立國家統(tǒng)一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表”。研究和編制政府資產負債表工作已上升到國家最高層面，體現(xiàn)了編制政府資產負債表的重要性。
　　本文共分五章，第一章為引言，主要論述選題背景意義、概念界定、國內外文獻綜述、方法、創(chuàng)新和不足。第二章為地方政府資產負債表的國際借鑒，通過摸索借鑒英澳日成熟的地方政府資產負債表編制方法，得出地方政府資產負債表編制的寶貴經

3、驗。第三章地方政府資產負債表框架構建。借鑒國內外學者編制和國際編制的寶貴經驗，敘述了本文所要編制的地方政府資產負債表。本文采用不含社保基金的狹義地方政府口徑，資產方主要包括地方經營性國有資產、地方非經營性國有資產、土地儲備和地方財政存款，負債方主要包括發(fā)行債券、銀行貸款、上級財政存款、其他單位和個人借款、BT和金融融資和其他。第四章具體編制五地市的地方政府資產負債表，本文基于現(xiàn)有數據運用估值法，借鑒國際國內經驗具體編制山東省五地市201

4、1-2013年地方政府資產負債表并對資產方和負債方進行評估分析得出以下結論。從資產方來看，我們發(fā)現(xiàn)五地市的土地儲備在地方政府資產均占有極其重要的地位，省會城市濟南接近60％，其他城市也基本都超過30％，其次，國有資產的比重差異很大，既有比重達70％的濰坊市，也有僅在30％左右的濟南市，這也反映了各地國有資產經營的狀況，從政府財政存款來看，比重均不大;從負債方來看，五地市總體相對穩(wěn)定:銀行貸款在地方政府資金來源中占據著絕對的控制地位，五地

5、市的銀行貸款占比均超過了70％，聊城、菏澤市甚至超過80％;地方政府資金的另一個來源—地方政府債券占比相對穩(wěn)定在10％左右;除此之外，地方政府通過BT、融資租賃等新手段籌措資金的方式也逐漸受到推崇，占比在10％左右。論文最后對五地市的資產負債率、債務負擔率、債務率進行對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，除2013年濟南市的資產負債率超過了60％，其他指標均在警戒線規(guī)定的可接受范圍內，因此五地市地方政府尚擁有足夠的經濟資源來償還地方政府債務，但債務風險存

6、在逐漸擴散的趨勢。第五章是結論與政策建議。
　　本文的創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在:
　　一是打破學科界限，以全新視角從財政學、會計學、統(tǒng)計學、經濟學等多學科全面編制和分析地方政府資產負債表，并得出重要結論;
　　二是通過搜集大量數據并進行一定的數據推演估算編制了基于市級層面的地方政府資產負債表，彌補了目前研究局限于國家和省級層面的缺陷;
　　三是在編制地方政府資產負債表基礎上，進一步對政府資產負債表評估體系進行分析，并對債

7、務風險的防范提出了系統(tǒng)的思考。
　　本文的不足之處主要有以下兩點:
　　一是由于有關數據的獲取依賴于互聯(lián)網，因此有些數據的口徑很難保證完全一致，這對最終資產負債的核算結果會產生一定影響;
　　二是本文對市級政府債務結構的界定，并未考慮復雜的社會保障基金缺口、養(yǎng)老保險以及國有企業(yè)改制等，一方面是受制于數據無法獲取，另一方面是借鑒了其他相關研究的做法，但上述負債是真實存在和規(guī)模不可小覷的，因此據此建立的資產負債表離真正完全