農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉問題實證研究——以安徽省來安縣為例.pdf

1、《物權法》的頒布實施，標志著我國農(nóng)村土地承包關系的物權化在法律的形式上得以確認，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的流轉得到法理上的支撐。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的合法有效流轉對保護農(nóng)民合法權益、維持農(nóng)村社會和諧、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提升起到了積極作用。同時也應當看到，我國司法實踐中因土地流轉糾紛引發(fā)的民事案件仍大量存在并且不斷增長。
　　 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以農(nóng)戶家庭為承包土地的基本單位，賦予農(nóng)戶較大的耕種自主權，在一段時間以來極大的刺激了農(nóng)民耕作

2、土地的熱情。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，以農(nóng)民為個體的單打獨斗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已落后于時代的發(fā)展。部分地區(qū)出現(xiàn)了由于農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出不足導致的農(nóng)民進城務工而大量拋荒土地的現(xiàn)象。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，國家近年來大力提倡農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的流轉。
　　 近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會轉型的加劇，農(nóng)村土地的經(jīng)濟效益和社會日益受到各界的關注，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉所引發(fā)的涉訴、信訪案件明顯增多。人民法院尤其是基層

3、法院擔負起維護農(nóng)民合法權益，保持農(nóng)村局面穩(wěn)定的責任。囿于中國國情，司法機關如何在國家現(xiàn)行法律政策范圍內(nèi)，最大限度的追求案件的公平公正，一直是人民法院工作的難點。所以為了增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、提高農(nóng)村的經(jīng)濟活力，從法律的視角對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉問題進行研究顯得尤為重要。
　　 明晰農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉的相關概念和法理基礎是對土地流轉問題進行研究的基礎。本文研究的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的流轉，指的是在農(nóng)村土地仍為集體所有，農(nóng)

4、戶及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的針對所擁有的經(jīng)營權的流轉，包括轉包、入股、出租、轉讓、互換等。通過農(nóng)村集體土地的有效流轉可以優(yōu)化土地資源配置，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系;優(yōu)化勞動力流動，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道;促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提升城市化發(fā)展。通過分析比較我國建國后的農(nóng)地產(chǎn)權制度變化，可以為如何解決當前土地流轉中出現(xiàn)的問題提供借鑒。
　　 安徽省來安縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，適宜作為研究土地流轉問題的樣本。文章以當?shù)赝恋爻邪?jīng)營權流轉現(xiàn)狀為對

5、象進行調查研究，結合2007年至今來安縣人民法院受理的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件，歸納出對土地承包經(jīng)營權流轉糾紛產(chǎn)生的原因、類型和特征。土地流轉在當?shù)刂饕l(fā)五種類型的土地流轉糾紛案件。結合典型案例，本文就土地承包經(jīng)營權流轉中經(jīng)常出現(xiàn)的農(nóng)田拋荒行為、民主議定原則、出嫁女土地流轉權益保護等法律實務問題進行分析，總結辦案經(jīng)驗。
　　 實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)范化需要完整的法律體系，有針對性的政策扶持和公正效率的司法環(huán)境為保