我國(guó)地方立法動(dòng)議制度研究.pdf

1、十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議將修改《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）列入2014年常委會(huì)立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，這是對(duì)我國(guó)立法工作高度重視和科學(xué)推進(jìn)的重要舉措?！读⒎ǚā返男薷膶?duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和我國(guó)立法制度的進(jìn)一步完善起到積極的推動(dòng)作用。
　　三十多年來(lái)，地方立法為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的全面推進(jìn)做出了突出貢獻(xiàn)。地方

2、立法不論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都實(shí)現(xiàn)了量的飛躍和質(zhì)的提高?！读⒎ǚā返念C布實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了地方立法工作的發(fā)展，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，立法工作也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和更高的要求。部門(mén)利益法制化、民主機(jī)制不完善等問(wèn)題一直困擾著地方立法的科學(xué)發(fā)展，亟待通過(guò)《立法法》的修改予以解決。在地方立法實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)立法權(quán)的科學(xué)定位，努力完善公眾參與程序，以提高地方立法的科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性。
　　賦予公眾地方立法動(dòng)議權(quán)，是近年

3、來(lái)部分省市在立法實(shí)踐中的積極探索。通過(guò)賦予公眾地方立法動(dòng)議權(quán)，承認(rèn)和尊重了公眾的主體地位，也達(dá)到了立法的開(kāi)放性、民主化要求。本文針對(duì)目前地方立法動(dòng)議制度的單一化及公眾參與的非法治化傾向，在分析比較的基礎(chǔ)上提出了地方立法動(dòng)議權(quán)的概念，其中關(guān)于地方立法動(dòng)議權(quán)主體的研究，將公眾納入地方立法動(dòng)議權(quán)主體的范圍，提出的關(guān)于動(dòng)議權(quán)主體制度、動(dòng)議權(quán)程序制度的構(gòu)建建議，有助于保障地方立法中的公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障公民民主權(quán)利，提高地方立法的民主化程度