政府投資項目風險管理研究.pdf

1、發(fā)展經濟學研究證明，政府投資項目是一個國家經濟發(fā)展的前提和保障。我國是個典型的投資驅動型經濟增長體，近三十年來投資一直是我國經濟增長的第一驅動力，在國民生產總值中占有重要比重。在未來較長的一段時間，政府投資仍將是保持我國經濟穩(wěn)定增長、產業(yè)升級和結構轉型的重要力量，政府投資也將繼續(xù)在宏觀調控中發(fā)揮重要作用。
　　 由于缺乏較嚴的約束機制和懲罰機制及風險意識淡薄、監(jiān)督管理不力等原因，我國政府投資項目存在風險管理落后，投資效益低下等問

2、題，導致大量政府投資項目潛在風險較大，事故頻發(fā)，嚴重威脅公共安全。針對政府投資項目風險管理中存在的問題，亟需有一套切實可行的工程項目風險管理方法和科學評價機制予以指導，以進一步健全我國政府投資項目的風險管理機制，為人民生活和經濟發(fā)展、社會進步提供安全健康的環(huán)境。
　　 熟悉和掌握國內外風險管理研究理論和實踐發(fā)展是深入解決我國政府投資項目風險管理和評估的前提與基礎。本文在了解了風險管理理論及實踐起源的基礎上，進一步梳理了國內外在項

3、目風險管理研究及實踐方面的進展。西方發(fā)達國家(如美國、英國和日本等)在投資項目風險管理方面經過了傳統(tǒng)風險管理、全面風險管理、基于全壽命周期的風險管理和集成風險管理四個階段，目前不但已形成了成熟的理論體系，而且取得了理論研究與實踐應用的很好結合，大量研究成果應用到大型工程項目中，取得了顯著成效。目前國際學術界已對風險管理的內涵在理論研究上達成了一致的看法，目前的爭論主要集中在風險識別和風險評價的方法上。
　　 我國的風險管理研究起

4、步較晚，對風險管理方面的研究從方法和角度上可分為技術角度、工程角度和組織角度的理論成果。具體到項目風險管理方面，國內的研究也經歷了傳統(tǒng)風險管理、全面風險管理、基于全壽命周期的風險管理幾個階段，但目前對集成風險管理的研究還很少。但對項目的風險性逐漸有了新的認識，在大型工程項目的實踐中取得了較為明顯的效果。我國在政府投資項目風險管理上雖然也形成了一些研究成果和制度，但總體來說風險管理水平仍處于引進、吸收和消化階段，需要用更公開、更專業(yè)化的理

5、論指導識別、分析和處置風險技術。
　　 政府投資項目比一般項目具有投資規(guī)模大、工期長、風險高、影響面廣等特點。一般情況下，政府投資項目風險可劃分為自然力風險、社會控制風險、人的行為風險或決策階段風險、設計階段風險、施工階段風險和驗收營運階段風險等。風險識別是政府投資項目風險管理中的第一步，在我國政府投資項目現(xiàn)階段尤為重要。政府投資項目風險識別方法與風險管理理論中提出的一般風險識別方法不同，本文認為我國政府項目風險識別需要通過經驗

6、數(shù)據(jù)分析、風險調查、專家咨詢以及實驗論證等方式，對項目風險進行多維分解和識別，建立工程風險清單，其核心工作是“風險分解”和“識別風險因素、風險事件及后果”。在比較分析各種風險識別和評價方法的基礎上，本文認為工作分解結構(WBS)法和模糊綜合評價法較適合我國政府投資項目風險識別和評估。而相應風險處置方法則有風險回避、風險轉移、風險減輕、風險自留、應急措旌、風險分擔等六種方式。
　　 應用前文提出的風險評估步驟、風險識別和分解技術、

7、風險評估方法及風險處置措施，本文以青島市某居民樓院綜合整治項目為案例，進行了風險管理案例研究分析，對本文提出的理論和方法進行了實踐檢驗，得出了本案例整體風險不高的結論，基本與實際情況相符，較好的驗證了本文的理論研究成果。案例分析結果表明，本文提出的以工作分解結構(WBS)風險識別法、權重模糊賦權法和總體風險的模糊綜合評價法為主要內容的風險評估模式，能夠較好的解決政府投資項目風險評估問題，對加強政府投資項目風險管理風險管理有較高的參考價值