我國控煙政策問題研究.pdf

1、隨著人們對自身健康的關(guān)注度越來越高，以及對良好生活的追求，控煙運動越來越受到人們的關(guān)注。我國是煙草生產(chǎn)和消費大國，煙草消費量位居全球第一，根據(jù)約定，應在五年前做到在全國范圍內(nèi)公共場所全面禁煙，然而時至今日，在世界各國控煙運動都取得顯著成效的同時，我國的控煙政策發(fā)展卻遇到了瓶頸，控煙形勢依舊嚴峻。
　　控煙政策作為一項公共政策，旨在解決公共問題，維護公共利益。我國的控煙政策無論是從政策制定還是政策執(zhí)行上都存在很多問題，包括控煙法律法

2、規(guī)體系不夠完善，控煙立法層級較低，控煙機制不夠健全，煙草稅制不合理，控煙政策內(nèi)容可操作性不強，控煙政策執(zhí)行不到位，控煙履約情況不佳等等。我國控煙情況不容樂觀是由政企合一的煙草專賣體制，煙草經(jīng)濟發(fā)展與公民健康的價值沖突、控煙議題的優(yōu)先性、控煙工具與控煙效果關(guān)聯(lián)性不強，控煙政策執(zhí)行主體各自為政等多方面的原因造成的。
　　我國當前控煙進展緩慢，要想真正實現(xiàn)公共場所全面禁煙的承諾，必須在充分認知我國的控煙政策現(xiàn)狀、實時關(guān)注各地控煙進展的基

3、礎(chǔ)上，提出新的行之有效的應對措施，如：建立多元化多層次的控煙法律體系，推進全國性的控煙立法進度，鼓勵地方制定或修訂控煙法規(guī)；對國家煙草專賣制度和煙草行業(yè)稅收體制進行改革；鼓勵社會單位和公眾積極參與控煙政策，大力普及煙草危害的知識；著重加強和完善控煙的執(zhí)行力等等。總之，實現(xiàn)全面控煙是一項系統(tǒng)的社會工程，需要多管齊下，多方努力。
　　論文第一章闡述了控煙政策的研究背景及研究意義，對國內(nèi)外控煙政策制定的原因進行分析，提出控煙立法和煙草稅

4、收改革是控煙政策的基本組成部分，以及世界各國履行《煙草控制框架公約》的重要性。第二章是本文的理論基礎(chǔ)，把握控煙政策的基本內(nèi)涵是理解并推行控煙的前提，從政策網(wǎng)絡和政策工具的角度對控煙政策進行分析，通過對史密斯政策模型的描述，找出控煙政策在執(zhí)行過程中的不足。第三章概述了我國控煙政策進程，分析了我國控煙所處的階段及特點，羅列了我國與控煙政策相關(guān)的政策法規(guī)和控煙規(guī)定，尤其是對控煙政策的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的內(nèi)容進行對比分析。第四章找出控煙政