德州市經濟發(fā)展軟環(huán)境建設問題研究——以政府職能為視角.pdf

1、經濟發(fā)展環(huán)境是近年來我國經濟發(fā)展實踐中被廣泛關注的一個熱點問題。經濟發(fā)展環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境是支撐經濟發(fā)展的物質基礎環(huán)境，包括資源能源環(huán)境、地理交通環(huán)境、市場要素環(huán)境、基礎設施建設等內容。軟環(huán)境是相對于硬環(huán)境而言的，是維持經濟發(fā)展的秩序管理環(huán)境，它主要包括政策環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境五種環(huán)境因素。在軟環(huán)境因素中，政府行為以其廣泛性和國家強制性而處于主導地位。因此，政府職能發(fā)揮對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境具有十

2、分重要的作用。
　　從我國的現實來看，中央和地方對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求側重點有所差異。按照中央要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點是法制統(tǒng)一，建設全國統(tǒng)一的市場，促進充分競爭，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善市場監(jiān)管體系，維護國家宏觀調控政策措施的統(tǒng)一性、權威性和有效性，為經濟社會的全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。而根據地方要求，重點是打造比較優(yōu)勢，甚至會給予投資方“超國民待遇”，出臺一些帶有地方保護色彩的政策規(guī)定，以增強投資吸引力，促進地方經濟發(fā)展。而各

3、地爭相打造環(huán)境“洼地”的后果，就有可能導致政策規(guī)定與國家法律法規(guī)相沖突，使城市之間出現惡性競爭，不利于地方經濟長遠發(fā)展。出現這種問題的重要原因就是沒有統(tǒng)一的軟環(huán)境建設的理論研究為指導。
　　基于此，本文在對軟環(huán)境相關理論闡述的基礎上，以德州市優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境建設為例，探索政府職能的發(fā)揮對軟環(huán)境建設的影響作用。德州市委、市政府為促進地方經濟發(fā)展，高度重視軟環(huán)境建設，成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室，一年一個主題，著力解決損害群眾利

4、益的“不作為、慢作為、亂作為”行為，同時探索構建長效機制，軟環(huán)境建設取得長足的發(fā)展，形成了地方特色和品牌。盡管軟環(huán)境建設取得了一定的成就，但是，仍然存在公務人員法制意識薄弱、體制機制尚不完善、運行方式不相適應、權力尋租空間較大、群眾利益訴求不暢通等問題，影響了德州實現跨越發(fā)展的步伐。
　　因此，在分析歸納全國各地優(yōu)化軟環(huán)境建設成功經驗的基礎上，本文提出了消除權力本位思想，落實依法行政；轉變政府職能，強化公共服務；凈化權力運行空間，