我國學位授權審核中政校關系法治化研究.pdf

1、實現(xiàn)我國學位授權審核中政校關系法治化是我國高等教育法治的一項重要內(nèi)容。由于我國高教法治化程度并不高，學位授權審核爭議時有發(fā)生。特別是在2009年初的“申博”風波中，西北政法大學就“申博”學位授權爭議提起行政復議第一案。該案引起媒體和學界的廣泛關注，迫切要求我們能在理論上對該領域的相關法律問題作出回應。筆者認為，該案引發(fā)了諸多思考，但集中反映了學位授權審核中政校關系的現(xiàn)狀及存在的問題。因此，本文基于對法治實踐的極大關注，以西北政法大學“申

2、博”行政復議案為切入點，從行政法學的維度，綜合運用行政法學的基本理論，并結合高等教育學、高等教育管理學的學科知識，來探尋我國學位授權審核中政校關系存在的問題，提出其法治化的初步框架和完善的建議。論文主要包括以下幾個部分：第一部分從西北政法大學“申博”行政復議案入手，引出本文探討的主題，即學位授權審核中政校關系法治化問題。這一部分實際上是論文的引子。通過回顧西北政法大學“申博”行政復議案的發(fā)生經(jīng)過，揭示案件反映出的問題及引發(fā)的思考。第二部

3、分概述了學位授權審核中政校關系。對學位授權審核的概念和學位授權審核中政校關系的概念進行了界定，并將學位授權審核與學位授予進行明確區(qū)分。筆者在分析了政校關系的一般定性，即教育行政法律關系后，對學位授權審核中政校關系的法律屬性進行定性。筆者將其界定為行政許可法律關系，這一關系可以從主體、客體及內(nèi)容三個方面加以詮釋。具體表現(xiàn)為政校雙方在學位授權審核過程中因作出各自的行為而發(fā)生的各種權力（利）義務關系，這種關系應受到法律的規(guī)范和約束，即要實現(xiàn)關

4、系的法治化。指出了學位授權審核中政校關系的核心內(nèi)容是政校雙方的權力（利）義務的配置及行使，并闡述了我國學位授權審核的程序。第三部分著重探討了我國學位授權審核中政校關系的現(xiàn)狀及存在的問題。筆者從建國后政校關系的歷史變遷、我國學位授權審核的管理體制、政府管理權與高校學位自主權的沖突與協(xié)調(diào)三個方面對現(xiàn)狀進行了闡述。梳理出政校關系的發(fā)展軌跡，闡明了政府管理權存在的必要性及其與高校自主權的協(xié)調(diào)。最后揭示了目前學位授權審核中政校關系存在的主要問題。

5、主要包括學位法律法規(guī)發(fā)展滯后、政校法律地位不明確、權力（利）義務不清晰、學位授權審核程序不規(guī)范、救濟途徑不明確等幾個方面。第四部分提出了我國學位授權審核中政校關系法治化的路徑，以實現(xiàn)政校關系的法治化。具體路徑包括完備學位法律規(guī)范體系、嚴格界定政校雙方的權力（利）義務、完善學位授權審核程序、建立健全完善暢通的救濟途徑、健全學位授權審核的監(jiān)督機制，加大責任追究力度。結論部分指出了本文的結論。筆者認為，實現(xiàn)學位授權審核中政校關系法治化，需要正