“多中心治理”：廣西農村村級治理研究——基于廣西三個行政村的調研.pdf

1、農村土地的產權變革讓鄉(xiāng)村社會及村民關系發(fā)生的巨大的變化，其中最明顯的變化就是農村出現(xiàn)了許多新的經營模式。隨著農村經營模式的增加與變化，農民的利益訴求越來越個性化、多元化，激發(fā)了農民對民主和自治的強烈需求，新的經營模式成為了農民利益訴求的重要載體。2008年集體林權制度改革以來，這場被譽為繼家庭聯(lián)產承包責任制之后“第二次土地革命”，讓農村林地產權及農村經濟利益得到了再次重新分配與調整。鄉(xiāng)村社會的巨大變化，對原本鄉(xiāng)村采用的“鄉(xiāng)政村治”村治模

2、式提出挑戰(zhàn)，如村莊的傳統(tǒng)秩序難以協(xié)調多元利益主體、行政式村民自治難以應對鄉(xiāng)村利益格局復雜化、利益表達渠道不暢難以應對鄉(xiāng)村利益格局復雜化以及鄉(xiāng)村公共決策不足需要民間組織參與，這些挑戰(zhàn)必然要求農村社會的其它方面尤其是農村社會的治理方式發(fā)生相應的變化，若繼續(xù)沿用“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理模式，不僅無法滿足多元主體利益的述求，使村民民主自治流于形式，還會影響村治效果及重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，本文擇取了農村最為基層的村級治理問題展開研究，探析村級治理的困

3、境與新模式，對新時期如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“民主自治”、“群眾參與”、“多元共治”及讓村民在社會發(fā)展中真正實現(xiàn)“民管”、“民有”、“民受益”有著重大的現(xiàn)實意義。
　　本文在實際調研中，通過走訪了廣西集體林權改革較成功、鄉(xiāng)村治理模式有所突破的桂林市資源縣文洞村、玉林市容縣黎村以及百色市田林縣六隆鎮(zhèn)，對這廣西三縣三個行政村（簡稱“三個村”）的新型村級治理實踐進行探索，發(fā)現(xiàn)三個村的村級治理都充分發(fā)揮本村的多元主體村級治理能力。文洞村采用了經濟

4、能人治理，讓權威及個人魅力形成凝聚力，通過經濟、政治引導實現(xiàn)村治，引領村莊不斷發(fā)展;黎村采用了農村專業(yè)合作社治理，通過村民自組織將村民緊密聯(lián)系在一起，有效抵御市場風險、調節(jié)村民糾紛、提高養(yǎng)殖技術水平及實現(xiàn)規(guī)模經濟;六隆鎮(zhèn)政企合作治理，通過政府與企業(yè)合作，為貧困村招商引資、拓寬銷路、樹立本土品牌，利于實現(xiàn)村莊經濟及政治建設。三個村基層民主建設的不斷完善，實現(xiàn)了村級治理模式創(chuàng)新的探索，分別在經濟效益、社會效益及民主化進程中有卓越的貢獻，充分

5、說明村級“多中心治理”的可行性、合理性和必要性。
　　然而，在推行村級“多中心治理”中要注意幾個問題，包括發(fā)揮多元主體村治能力，要注意轉變政府角色;擴大基層民主，要防止村民自治流于形式;發(fā)揮村民自組織作用;要注意理順村民組織與村級兩委間的關系;防止多元主體權力尋租，要規(guī)范村治法律的實施。唯有注意到以上幾點才能發(fā)揮村級“多中心治理”的最佳效用，才能讓農村真正享受社會發(fā)展的成果，才能切實實現(xiàn)村民民主自治讓村民自由而體面地活著，才能走出