同意準則視角下養(yǎng)老保險個人賬戶改革路徑研究.pdf

1、我國1997年進行養(yǎng)老保險制度改革，建立了統(tǒng)賬結合的部分積累制度，個人賬戶制度的引進是這次改革的重要內容。然而個人賬戶制度自引進之初起，就長期處于空賬運行狀態(tài)。由于政府沒有承擔起解決制度轉軌成本的責任，而是采用挪用個人賬戶基金沖抵統(tǒng)籌賬戶的方式，試圖通過代際轉移的方式逐步消化轉軌成本，從而使我國養(yǎng)老保險制度在事實上仍然停留在現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶僅僅成為一種待遇計發(fā)方式，失去了積累作用，違背了改革的初衷。這樣導致的結果是空賬規(guī)模逐年擴大，

2、至2014年已達到3.2萬億，影響到了我國養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，使得對未來我國個人賬戶制度改革路徑的探討顯得尤為重要。
　　本文認為探討個人賬戶制度改革路徑首先要對個人賬戶改革進行評估，而這種評估不應局限于對改革的現(xiàn)狀、結果等的現(xiàn)實性描述和評價，而應該對改革背后所依循的價值性理念進行討論，研究改革是否具有價值層面的合法性與合理性。本文選取同意準則作為價值性標準對個人賬戶改革現(xiàn)狀進行評估。本文內容主要分為三部分:第一部分，對同意

3、準則的理論內容進行梳理，總結出同意準則的內涵和價值，并由此提出同意準則作為個人賬戶制度評估標準的適用性，提出基于同意準則的個人賬戶制度評估維度;第二部分，從同意準則視角出發(fā)對個人賬戶制度運行現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)個人賬戶制度運行過程中符合及違背同意準則的表現(xiàn);第三部分，對個人賬戶兩種改革路徑即名義賬戶與完全積累的個人賬戶進行評價，分析兩種路徑在實現(xiàn)個人同意，促進個人意見表達和權利行使等方面的作用，由此發(fā)現(xiàn)完全積累的個人賬戶制度更符合同意準則