進口固體廢物管理體制改革研究.pdf

1、經(jīng)過多年發(fā)展,我國進口固體廢物的管理取得了較為顯著成效,進口固體廢物產(chǎn)業(yè)開始走上良性發(fā)展軌道。但是,我國進口固體廢物管理體制仍存在弊端與缺陷,非法進口固體廢物依然屢禁不止。我們應采取積極有效的手段與措施,提升進口固體廢物管理水平,為合法規(guī)范的固體廢物進口保駕護航。
　　本文試圖以希克斯整體性治理理論指導我國進口管理體制改革。根據(jù)希克斯理論,碎片化包含體制性的碎片化和功能性的碎片化。而我國進口固體廢物管理體制的恰恰存在著體制性的碎片

2、化和功能性的碎片化問題,如管理多頭、政府缺位、措施不完善、鑒定難度大及規(guī)劃落后等問題。同時,歐美等發(fā)達國家與地區(qū)對固體廢物管理起步較早,具有先進的管理經(jīng)驗。本文借鑒了歐美等發(fā)達國家與地區(qū)關于固體廢物管理的先進理念與經(jīng)驗,以整體性治理理論為指導,提出了完善我國進口固體廢物管理體制的建議:一是理順管理部門權力劃分;二是完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制;三是實現(xiàn)物流鏈全方位控制;四是實現(xiàn)以企業(yè)為單元的監(jiān)管模式;五是加強行業(yè)協(xié)會自律;六是拓展國際平臺。<

3、br>　　海關作為進口固體廢物主要管理者之一,進口固體廢物管理體制變革也折射出海關自身改革與發(fā)展。我國海關經(jīng)過多年的發(fā)展,漸漸走上現(xiàn)代化建設之路,可以這么說,我國海關現(xiàn)代化是由現(xiàn)代化海關制度建設拉開序幕的。中國海關現(xiàn)代化建設之路無疑借鑒了整體性治理理論,并試圖將其具體化,這一點在業(yè)務改革與實踐中尤為突出。今后海關改革不僅需要滿足自身發(fā)展要求,更要不斷適應外部經(jīng)濟形勢發(fā)展的需求。雖然目前海關現(xiàn)代化建設還未完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平,有其自身

4、發(fā)展水平不高、改革不徹底、衍生新問題等各項原因,但是歸根結(jié)底,海關改革方向是好的、海關發(fā)展是有成效的。我們需要將海關改革推向深入,從自身體制機制上入手,將整體性治理運用于改革與發(fā)展全過程,不斷適應國際國內(nèi)發(fā)展形勢新需要,大力推進海關現(xiàn)代化建設。
　　總之,進口固體廢物管理體制改革是海關管理體制、甚至是我國管理體制改革縮影,需要在探索和實踐中不斷完善。隨著整體性治理理論在我國不斷得到運用與發(fā)展,整體性治理理論勢必對進口固體廢物管理體