街頭官僚理論視角下我國基層服務型政府建構研究.pdf

1、目前，“服務行政模式”的實踐形態(tài)——“服務型政府”，作為一個非常特定的政府建設目標頻現于各級政府文件中，作為一個帶有特殊意義的現代政治術語在學術刊物上大量出現，作為一個與民主問題密切相關的詞語走進了廣大人民的日常生活。應然地，在我國基層服務型政府建構由淺層次到深層次、由模糊到清晰、由醞釀摸索到自覺建設再到中央推廣的過程中，那些“上承國家政策執(zhí)行和反饋，下接公眾利益訴求和公共物品的供給”的街頭官僚，會全力貢獻于作為服務行政微觀體現的“街頭

2、行政”?？墒聦嵣?，基于街頭官僚自由裁量權的“作祟”，街頭官僚在街頭行政的實踐中出現了:街頭官僚自身的“自利人”取向、能力不足;街頭官僚所在組織的績效評估失靈、資源供給有限、科層監(jiān)督乏力、管理程序流于形式;街頭官僚所服務對象的參與積極性不高，公眾監(jiān)督不力;街頭官僚所處制度環(huán)境中的“官僚主義”等傳統文化的遺存、人情、面子關系網的盛行以及現存的相關法律制度建設的罅隙……使得我國基層服務型政府構建運動陷入了欲行還難的困境，無法進一步向深層次推進

3、。
　　如何發(fā)揮街頭官僚之于我國基層服務型政府建構在理論上的應然積極作用，克服其在街頭行政中所遭遇的實踐阻力，促成我國基層服務型政府的最終建立，正是本文研究目的所在。顯然，與以往從價值、體制、機制等宏觀層面對我國基層服務型政府建構進行設計所不同的是，本文將研究視角聚焦在千千萬萬個在基層致力于我國服務型政府構建的街頭官僚身上，并嘗試緊緊圍繞街頭官僚理論的核心內容——自由裁量權（自由裁量權的兩面性、影響因素、控制路徑等），先從應然層面