我國(guó)地方稅法律問(wèn)題研究.pdf

1、1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)稅體制改革，此次稅制改革使得我國(guó)地方稅制得到了一定程度的完善。在這次改革的帶動(dòng)下我國(guó)地方稅收朝著法制化方向邁出了一大步，于此同時(shí)還促進(jìn)了我國(guó)的稅收收入快速持續(xù)增長(zhǎng)，使得政府在經(jīng)濟(jì)工作中宏觀調(diào)控作用得到很大程度的加強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)持久健康的發(fā)展起到了一定作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方稅種在不斷調(diào)整與完善，地方稅制有很多方面還亟待完善。尤其是“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和落實(shí)的背景下，使得地方

2、稅的主體稅種就缺失了；同時(shí)地方稅收政策也是經(jīng)常變化，有相當(dāng)一部分地方稅種并不是以法律的形式出現(xiàn)。因此，對(duì)我國(guó)目前的地方稅制展開(kāi)分析與研究，找到其存在的問(wèn)題尤為必要。進(jìn)而找到完善我國(guó)地方稅制的解決方法，進(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用法律保障稅收真正做到“取之于民，用之于民”。文章除緒言、結(jié)語(yǔ)外，正文包括四個(gè)部分：
　　第一部分從地方稅的理論基礎(chǔ)出發(fā)，通過(guò)對(duì)地方稅含義界定和本質(zhì)特征的梳理讓我們對(duì)地方稅的內(nèi)涵有了一定的了解；進(jìn)而對(duì)分級(jí)政府和

3、分級(jí)財(cái)政體制是地方稅存在的現(xiàn)實(shí)原因和地方政府職能是地方稅存在的根本原因以及分稅制財(cái)政管理體制是地方稅體系產(chǎn)生的直接原因這三個(gè)方面對(duì)地方稅的理論基礎(chǔ)做了分析與研究。理清地方稅的基本含義，有助于更好的理解地方稅，進(jìn)而有利于從理論層面上建立、健全地方稅制。
　　第二部分，文章對(duì)我國(guó)現(xiàn)行地方稅收制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與分析。首先對(duì)我國(guó)地方稅制取得的成就進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述；進(jìn)而著重分析了我國(guó)目前的地方稅制存在的問(wèn)題。問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，

4、地方稅稅收立法權(quán)與管理權(quán)過(guò)度集中在中央。第二，稅收立法層次較低，憲法中有關(guān)稅收立法的規(guī)定還是空白，且缺少統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅收法律的《稅收基本法》。第三，地方稅種劃分不清楚，不規(guī)范，中央稅、地方稅和共享稅劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確；一些地方稅實(shí)質(zhì)上變成了“共享稅”，并且地方主體稅種的缺失，影響了地方稅立法的完善。第四，地方稅制改革進(jìn)展緩慢，已經(jīng)適應(yīng)不了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也桎梏了地方稅制的改革與完善。第五，地方稅司法保障體系并未能夠建立完善，也就直接導(dǎo)致了稅

5、收?qǐng)?zhí)法權(quán)無(wú)法得到根本性的保障。
　　第三部分，文章對(duì)域外的地方稅制進(jìn)行了分析比較。從美國(guó)、法國(guó)、日本這三個(gè)國(guó)家的稅權(quán)劃分和地方稅制運(yùn)行（包括稅收立法權(quán)等方面）進(jìn)行梳理、論述，從而總結(jié)出對(duì)我國(guó)的啟示，這些啟示對(duì)我國(guó)深化稅制改革、健全和完善地方制有相當(dāng)大參考價(jià)值。
　　第四部分，文章著重尋求到我國(guó)地方稅制完善的方向和路徑選擇。這一部分首先分析了要完善地方稅制所存在的意義，要求必須在不斷發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能作用基礎(chǔ)下，同時(shí)也在

6、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響中，也要保證稅收收入連續(xù)不斷的增加。其次，根據(jù)前文對(duì)目前我國(guó)地方稅制存在問(wèn)題的分析，提出完善地方稅制的相應(yīng)對(duì)策：第一，合理劃分地方稅收立法權(quán)，給予地方一定的稅收立法權(quán)，使地方因地制宜的制定適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)地方稅收的增長(zhǎng)。第二，制定《稅收基本法》，完善地方稅法律體系。第三，必須要理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系，哪些稅收收入歸中央，哪些稅收收入歸地方所有。第四，優(yōu)化地方稅種配置，促進(jìn)中央與地方的關(guān)