我國(guó)公共租賃住房制度探討——以濟(jì)南市為例.pdf

1、當(dāng)我們不斷談?wù)摗爸袊?guó)夢(mèng)”的時(shí)候，總是離不開“房子”這個(gè)焦點(diǎn)詞匯。“住房夢(mèng)”是“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。住房作為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，牽?dòng)著千家萬(wàn)戶的心，國(guó)家的住房政策也與人們的福祉息息相關(guān)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的家庭實(shí)現(xiàn)了“住房夢(mèng)”，政府的角色似乎也逐步從“福利包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)監(jiān)管”。然而，還有大量的中低收入家庭沒有真正解決住房問(wèn)題。這就需要政府對(duì)這部分弱勢(shì)群體納入住房保障體系的范疇，通過(guò)建設(shè)各種保障房來(lái)

2、滿足這部分群體的住房剛需。
　　當(dāng)前我國(guó)的住房保障制度主要包括:中低收入家庭購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入的家庭申請(qǐng)政府提供的廉租房，以及公共租賃房。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策在具體實(shí)踐中起到了巨大的作用，但是同時(shí)也出現(xiàn)了一些的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)界定不明確、社會(huì)保障屬性淡化、戶型套型超標(biāo)，廉租房沒能照顧到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人群。除了以上這些人群外，那些既買不起經(jīng)濟(jì)適用房也沒資格獲得廉租房的人群的住房問(wèn)題一直未能解決，即所謂的“夾

3、心層”住房問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)住房保障體系中的“真空區(qū)”，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在2009年也給出了解決路徑，即建設(shè)公共租賃住房。
　　公共租賃住房是繼經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房以來(lái)，國(guó)家實(shí)施保障性安居工程的又一項(xiàng)重大舉措。公共租賃住房具體是指面向中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、引進(jìn)人才等特殊群體出租的、由政府投資建設(shè)或者籌集的、同時(shí)限定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)準(zhǔn)入條件，用低于市場(chǎng)價(jià)的租賃價(jià)格的保障性住房。那么現(xiàn)實(shí)中公共租賃住房是否真的能解決“夾心

4、層”的住房問(wèn)題？
　　本文通過(guò)文獻(xiàn)閱讀、相關(guān)資料的搜集、國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析、系統(tǒng)研究等方法展開討論，并以濟(jì)南為例對(duì)我國(guó)公租房制度實(shí)施的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行較為全面而深入的研究，并提出了公共租賃住房制度完善的創(chuàng)新性建議。
　　文章首先通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的局限性，提出“夾心層”的住房困境，并闡述了公共租賃住房與我國(guó)住房制度改革的關(guān)系。然后以濟(jì)南為例，研究了我國(guó)公共租賃住房的具體運(yùn)作機(jī)制，并且發(fā)現(xiàn)公共租賃住房存在的主要問(wèn)題有:與

5、公共租賃住房相關(guān)的法律制度不健全;公共租賃住房的房源短缺，而且建設(shè)的位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，通勤成本高;公共租賃住房的建設(shè)資金也存在困境，融資困難;此外公租房的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制也不盡合理，亟待改善。對(duì)比分析美國(guó)、英國(guó)、新加坡以及我國(guó)香港地區(qū)的住房保障相關(guān)政策，得到了我國(guó)應(yīng)從中吸取的有益經(jīng)驗(yàn)，主要有:建立完備的法律法規(guī)，對(duì)公租房的保障對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，構(gòu)建多元的多渠道的融資方式，政府保證土地的供應(yīng)以及建立完善的公租房監(jiān)管制度，確保公平公開公