憲法視閾下的信訪(fǎng)制度研究.pdf

1、信訪(fǎng)制度是一項(xiàng)土生土長(zhǎng)的中國(guó)制度。新中國(guó)成立以來(lái),基于特殊的意識(shí)形態(tài)需求和國(guó)家治理需要,執(zhí)政者設(shè)置了一系列組織與制度模式,幾經(jīng)變遷地完成了中國(guó)當(dāng)代信訪(fǎng)制度的構(gòu)筑。然而實(shí)踐證明,在當(dāng)代我國(guó)的國(guó)家制度中,信訪(fǎng)制度是如此地令人“愛(ài)恨交織”:它一方面暗合了傳統(tǒng)的政治文化,另一方面似乎又背棄了現(xiàn)代的民主法治;一方面滿(mǎn)足了公眾權(quán)利救濟(jì)的需要,另一方面似乎又踐踏了司法的權(quán)威。因此,信訪(fǎng)制度是“取”是“舍”,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一道歷史性課題。筆者基于個(gè)

2、人興趣,選取信訪(fǎng)制度作為本人碩士論文的研究對(duì)象,期望通過(guò)個(gè)人的淺思薄慮,為我國(guó)信訪(fǎng)制度改革和法制建設(shè)盡綿薄之力。
　　本文共分五章。
　　第一章是關(guān)于信訪(fǎng)制度基本理論的研究。本章除介紹信訪(fǎng)的概念、性質(zhì)、特征、功能之外,還利用制度結(jié)構(gòu)的一般分析方法對(duì)信訪(fǎng)的制度構(gòu)成作了系統(tǒng)闡釋,并對(duì)信訪(fǎng)制度作出了“非憲法性國(guó)家制度”的定位。
　　第二章是關(guān)于信訪(fǎng)制度的歷史變遷及與國(guó)外類(lèi)信訪(fǎng)制度的比較研究。在本章一開(kāi)始,筆者即肯定我國(guó)古代存

3、在信訪(fǎng)制度。接著本章分兩部分:第一部分劃分并評(píng)述了新中國(guó)以來(lái)信訪(fǎng)制度的幾個(gè)歷史階段;第二部分介紹并評(píng)析了世界其他國(guó)家的“類(lèi)信訪(fǎng)制度”。
　　第三章是關(guān)于我國(guó)信訪(fǎng)制度現(xiàn)狀和突出問(wèn)題的分析。本章介紹了我國(guó)在信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、工作機(jī)制三個(gè)方面的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)信訪(fǎng)制度存在的突出問(wèn)題:體制機(jī)制不暢、重政治輕法治、立法不足、涉訴信訪(fǎng)等。
　　第四章是筆者關(guān)于信訪(fǎng)制度“取”與“舍”的抉擇判斷。本章首先介紹了理論界關(guān)于信

4、訪(fǎng)制度“弱化”和“強(qiáng)化”的爭(zhēng)論,然后從可行性和必要性?xún)蓚€(gè)方面論證了信訪(fǎng)制度應(yīng)當(dāng)存而不廢、加以改革的觀點(diǎn)。
　　第五章是筆者關(guān)于信訪(fǎng)制度重構(gòu)的設(shè)想。本章將對(duì)信訪(fǎng)制度的重構(gòu)劃分為三個(gè)階段:第一階段以建立人大一元化信訪(fǎng)體制為目標(biāo)。筆者論述了人大一元化信訪(fǎng)體制的合理性,就建立人大一元化信訪(fǎng)體制提出了“制定一部信訪(fǎng)法”、“成立一個(gè)委員會(huì)”的兩點(diǎn)建議;第二階段以推進(jìn)司法獨(dú)立、樹(shù)立司法權(quán)威為目標(biāo)。筆者強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立及司法權(quán)威之于中國(guó)的重要性,并