中國式財政分權下環(huán)境污染問題研究.pdf

1、改革開放以來,我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長,人民的生活水平得到顯著提高。然而,伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進,我國的環(huán)境污染也變得日趨嚴峻。對此,傳統(tǒng)文獻主要從外部性、經(jīng)濟增長、貿(mào)易投資等經(jīng)濟角度研究我國的環(huán)境污染問題。然而,經(jīng)濟因素只能部分地解釋我國的環(huán)境污染問題,它不能夠脫離制度因素而獨立發(fā)揮作用,特別是在中國這樣一個轉型經(jīng)濟體。在轉型過程中,我國最顯著的特點莫過于實行了中國式財政分權改革,即經(jīng)濟分權與垂直的政治管理體制相結合。分權改革

2、重新調(diào)整了中央與地方的利益分配格局。大量的研究表明,中國式財政分權極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性,促進了地區(qū)經(jīng)濟增長。但是,中國式財政分權也存在負面效應,促使地方政府為了追求經(jīng)濟增長而忽略了環(huán)境保護職能,進而使環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。
　　本文從中國式財政分權角度解釋我國的環(huán)境污染問題,闡明了中國式財政分權的體制變遷及其所蘊含著的激勵與約束機制。通過建立中央與地方的多任務委托代理模型以及地方政府與排污企業(yè)的博弈模型,本文發(fā)現(xiàn)以GDP為

3、核心的中國式財政分權改革改變了地方政府的激勵結構及行為特點,進而造成環(huán)境污染這一扭曲結果。在中國式財政分權的激勵下,地方政府為了增加地方財政收入與地方官員晉升機會,往往將各種優(yōu)勢資源投入到有利于經(jīng)濟增長的領域(如高速公路、軌道、機場等基礎設施),積極招商引資,主動降低環(huán)境保護門檻與環(huán)境規(guī)制力度,甚至為企業(yè)的違法排污行為提供“保護”。由此,我們提出本文的核心觀點:我國的環(huán)境污染是中國式財政分權激勵下的扭曲結果。
　　然后,本文運用空

4、間面板模型與分位數(shù)回歸分析方法,實證分析了中國式財政分權對環(huán)境污染的影響。研究結果顯示:隨著財政分權程度、地方財政赤字以及尋租腐敗程度的提高,地方的環(huán)境污染排放量將呈現(xiàn)上升的趨勢。這表明,在財政分權與以GDP為核心的政績考核機制下,地方政府面臨著硬性的財政約束,需要努力地吸引外商投資,不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟增長。此外,在分權改革的激勵下地方政府與排污企業(yè)之間形成利益交匯。當政企之間達成租金交易,地方政府就會放松環(huán)境規(guī)制力

5、度,進而產(chǎn)生“資本俘獲環(huán)境規(guī)制”的局面。
　　為了進一步分析分權改革對區(qū)域環(huán)境的影響,本文運用面板數(shù)據(jù)模型分析中國式財政分權與東中西部地區(qū)環(huán)境污染之間的關系。實證結果發(fā)現(xiàn):中國式財政分權對中西部地區(qū)環(huán)境污染的影響要超過對東部地區(qū)的影響。中西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎與生態(tài)環(huán)境相對薄弱,它們?yōu)槲顿Y需要付出更多的努力與代價,進而使地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著更加嚴峻的威脅。因此,在區(qū)域開發(fā)過程中,需要關注中國式財政分權改革對中西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的