武漢市住房保障模式問(wèn)題研究.pdf

1、居者有其屋,低收入群體的住房問(wèn)題是當(dāng)今世界國(guó)家在城市化進(jìn)程中面臨的難題,它是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)性問(wèn)題。世界保障性住房發(fā)展史告訴我們,盡管國(guó)情不同,制度不同,但如何更加有效地保障弱勢(shì)群體的住房權(quán)利,始終是問(wèn)題研究的核心。我國(guó)作為世界上的一個(gè)發(fā)展大國(guó),不僅人口眾多,而且貧富差距很大,在房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房房?jī)r(jià)不斷攀升的情況下,城鎮(zhèn)存在著大量沒(méi)有住房支付能力的群體—中低收入階層,這給我國(guó)住房保障事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　為保障城鎮(zhèn)中低

2、收入群體的住房權(quán)益,自住房制度改革以來(lái),我國(guó)政府為此做出了長(zhǎng)期不懈的努力。從改革初期的安居工程,到九十年代以后的經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房,以及目前多層次住房保障供應(yīng)體系的建立,政府在其中扮演了重要角色,體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能,為維護(hù)中低收入群體的住房權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)我們也應(yīng)看到,由于住房保障機(jī)制的不健全,政策與措施在實(shí)施中會(huì)有漏洞,使得保障性住房供應(yīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,最終背離了政府實(shí)施住房保障政策的初衷。這就要

3、求我們對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)住房保障政策、保障機(jī)制等進(jìn)行深入的反思,對(duì)保障住房中具體存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析,去構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效、公平的城鎮(zhèn)中低收入住房保障機(jī)制。
　　本研究在結(jié)構(gòu)上分為六個(gè)部分。第一部分緒論,闡述了論文的研究背景與研究意義,對(duì)國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和綜述;第二部分講述我國(guó)住房保障發(fā)展歷程與模式;第三部分介紹武漢市住房保障發(fā)展歷程與現(xiàn)狀;第四部分講述武漢市保障房供應(yīng)模式及存在的問(wèn)題;第五部分介紹某些發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)

4、的住房保障經(jīng)驗(yàn)及啟示;第六部分講述完善城市住房保障模式的建議及筆者的研究結(jié)論及不足。
　　筆者基于國(guó)家現(xiàn)有住房保障政策與體系,認(rèn)為武漢市作為改革開(kāi)放后的中部特大城市之一,近幾年已發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的大都市。因此,以武漢市作為住房保障問(wèn)題研究的具體對(duì)象應(yīng)具有一定的代表性。本文通過(guò)對(duì)武漢市中低收入居民住房保障的現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計(jì),分析了城鎮(zhèn)中低收入群體住房狀況,找出了當(dāng)前存在的保障對(duì)象不明確、保障房選址偏遠(yuǎn)、保障資金不足及保障準(zhǔn)入退出

5、機(jī)制不健全等問(wèn)題,嘗試探索如何從立法、政策執(zhí)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、開(kāi)發(fā)形式及監(jiān)督機(jī)制等層面,不斷完善住房保障機(jī)制,杜絕漏洞,更好地改善城鎮(zhèn)中低收入群體住房保障現(xiàn)狀。
　　本文運(yùn)用理論分析聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題、調(diào)查研究、文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法,系統(tǒng)分析了武漢市住房保障存在的問(wèn)題和原因,并對(duì)制定有效的住房保障政策和建立完善的住房保障體系進(jìn)行了探索。針對(duì)武漢市中低收入群體為實(shí)現(xiàn)“十二五”人人有房住的基本目標(biāo),從法制建設(shè)、融資渠道與市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面提出了改進(jìn)

6、我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的若干建議,初步得出以下結(jié)論:
　　一是住房保障模式應(yīng)以政府為主導(dǎo),建立與居民需求層次相適應(yīng)的保障模式;二是創(chuàng)新融資形式,提供政策性金融服務(wù),提供財(cái)稅支持,拓寬融資渠道,為保障住房建設(shè)提供充足的資金支持;三是大力發(fā)展公租房和廉租房,合理利用社會(huì)閑置房源;四是堅(jiān)持住房“雙軌制”,實(shí)行“商品房”與“保障房”兩套體系,相互制約與補(bǔ)充,保證住房市場(chǎng)的良性運(yùn)行。
　　最后,政府最終目標(biāo)是通過(guò)保障性住房實(shí)現(xiàn)社會(huì)的二次