紹興縣農(nóng)村宅基地置換研究.pdf

1、伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的高速增長和城市化進程的加速，我國許多地區(qū)尤其是東南沿海地帶如紹興縣遭遇了嚴重的土地資源瓶頸，宅基地置換因能有效地緩解用地需求壓力而得到廣泛推行。推進農(nóng)村宅基地置換，是促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)融合的重要途徑，也是有效解決農(nóng)民住房問題的創(chuàng)新舉措。但是在推進過程中，也遇到了各種各樣的實施瓶頸，如何破解這個難題，需要政策的完善。
　　 自2010年8月份紹興縣順應時勢出臺宅基地置換政策以來，置換工

2、作取得了階段性的成效，但總體而言，宅基地置換進展緩慢，集中居住區(qū)建設滯后，沒有達到預期目標。在宅基地置換過程中存在著如后續(xù)配套政策空缺、資金相對短缺、老百姓權益得不到保障等問題。由于置換政策與拆遷政策之間巨大的差距，農(nóng)民等待拆遷的愿望強于用宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的意愿，持觀望態(tài)度的居多。房產(chǎn)增值空間較大的鎮(zhèn)街相對來說，農(nóng)民置換的愿望相對比較強。置換出的土地用處小，后續(xù)管理難。在宅基地置換的初始階段，連片集中置換的可能性不大，零星置換的舊房既

3、增加拆遷的成本，拆出來的宅基地又缺少利用價值。同時，置換出來的宅基地后續(xù)管理難，可能成為違法違章建筑新的滋生地。集中居住區(qū)建設周期長，不確定因素較多。再加上目前銀根緊縮，融資困難，這對任何一個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）來說都是一個巨大的壓力。因資金、土地指標等多種因素制約，除蘭亭、漓渚、安昌等6個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已落實了集中居住區(qū)用地，并進行建設前期準備外，其余鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）集中居住區(qū)建設較為緩慢，有的土地指標還未落實。農(nóng)民雖有“以房換房

4、”的意向，因沒有形象直觀的現(xiàn)房可供農(nóng)民選擇，因此，置換政策對農(nóng)民而言仍是紙上談兵，難有信服力，因而推進過程緩慢，至今效果尚不明顯。
　　 因此，要積極探索宅基地置換政策。完善紹興縣農(nóng)村宅基地置換制度的主要措施有:推行市場化運作，促進農(nóng)村宅基地的合理配置;拓展融資渠道，滿足宅基地置換的巨額資金需求;建立公正的利益均衡機制和完善的后續(xù)社會保障機制;健全和完善農(nóng)村宅基地置換的相關法律法規(guī)等。另外，加大政策宣傳力度，通過《紹興縣報》專版

5、刊發(fā)政策解讀、媒體報道置換信息、縣農(nóng)辦設立咨詢電話、印發(fā)宣傳手冊等方式，面向全縣農(nóng)民朋友宣傳政策，特別是加大對鎮(zhèn)村干部的宣傳。積極探索建設、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓等投融資體制，增加宅基地置換的融資渠道，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設投資公司這一新的融資平臺作用，鼓勵和吸納民間資本參與農(nóng)村宅基地置換集中居住區(qū)建設。加強用地保障，確保集中居住區(qū)項目的建設進程。制定置換農(nóng)戶社會保障等相關問題的對應政策，如新居住房屋的安置、物業(yè)管理的保障、流轉(zhuǎn)土地的收益分配、子女教育