惠農政策組織傳播的困境與出路——基于科層制的分析.pdf

1、城市化進程的加快和城鄉(xiāng)差距的日漸突出,使得“三農”發(fā)展形勢日益嚴峻。為彌補農村發(fā)展弱勢、減輕農民負擔、對公共資源進行城鄉(xiāng)間再分配,我國加快了強農惠農政策的出臺進程,從2004年起連續(xù)出臺的八個中央一號文件,圍繞促進農民增收、增強農業(yè)綜合發(fā)展能力和農村基礎建設、發(fā)展水利設施等主題逐步建立起新時期強農惠農政策體系。盡管惠農政策在一定程度上給農民帶來了收益,但在實際操作中仍困難重重,其在組織傳播過程中已陷入困境,存在政策內容走樣、傳播渠道單一

2、、反饋環(huán)節(jié)缺失等不足,不利于惠農政策執(zhí)行。
　　政策傳播是政策執(zhí)行的必要前提和重要保證。本文將惠農政策組織傳播作為主要研究對象,主要觀點包括:第一,惠農政策傳播的主要渠道是自上而下的政府組織傳播,各級政府既是傳播主體又是“把關人”;第二,我國行政體制“科層制不足”的現(xiàn)狀是造成惠農政策組織傳播困境的根本原因,包括等級制傳播下的信息雙向不暢、人格化傳播下的信息偏好和不公正、非理性傳播下的缺監(jiān)督、少處罰;第三,提高惠農政策組織傳播效率,

3、關鍵在于完善我國行政體制,為惠農政策組織傳播提供良好制度環(huán)境,包括重配政府職能以減少政策傳播層級、促進政務公開以增進傳播透明度、重構傳播監(jiān)控和反饋機制等。
　　本文采用比較研究方法,通過對科層制內涵的學習以及科層制下政策組織傳播機理的總結,相較之下得出我國現(xiàn)階段行政體制存在“科層制不足”的現(xiàn)狀,以及“科層制不足”下的我國惠農政策組織傳播的困境,結合筆者在實際調研中的發(fā)現(xiàn)和感觸,選取相關案例予以佐證,具體分析“科層制不足”是如何作用