整體性治理視角下的海關常規(guī)稽查機制創(chuàng)新研究——以青島海關為例.pdf

1、海關稽查是我國海關為有效解決人力資源不足與監(jiān)管業(yè)務量大幅增長、嚴密監(jiān)管與快速通關兩大主要矛盾，在充分借鑒西方發(fā)達國家海關外部審計經(jīng)驗基礎上建立起來的一種新型海關監(jiān)管制度，在我國海關歷史上出現(xiàn)不到20年時間，已經(jīng)成為海關后續(xù)監(jiān)管的核心力量。
　　我國海關現(xiàn)行稽查制度分為常規(guī)稽查、專項稽查和驗證稽查三種方式，其中，常規(guī)稽查因其具有的主動性、計劃性、全面性和覆蓋性的特點，在海關稽查制度中居于基礎性地位。海關稽查制度經(jīng)過近20年的發(fā)展，取

2、得了一定的成績，也表現(xiàn)出一些問題。本文選擇以常規(guī)稽查為對象進行研究，能夠更加全面地反映出目前我國海關稽查中存在的諸如定位不穩(wěn)、實施不力、信息不暢以及成效不明等多方面的問題;同時，以常規(guī)稽查為研究目標，將能夠使研究的成果更加廣泛地應用于海關稽查的具體實踐。
　　本文嘗試從海關常規(guī)稽查機制創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過分析現(xiàn)行機制的成效和不足，闡釋面臨的形勢和挑戰(zhàn)，探索建立更加符合其職責定位和任務要求的工作機制的目標、原則與實現(xiàn)路徑，希望能夠對

3、優(yōu)化整合稽查工作機制、提升工作質量起到推動和促進作用，為完善海關監(jiān)管做出貢獻。
　　在研究過程中，主要以整體性治理理論為指導。整體性治理理論是當今公共管理理論發(fā)展的一個新階段，日益受到關注并被越來越多的國家運用到政府管理改革的多個領域，它針對的是在新公共管理理論指導下進行的政府改革所導致的“碎片化”狀況，從確立符合公共利益和責任的治理目標、強化部門間的分工合作、注重信息技術手段的應用和重視整合、協(xié)作與整體運作等方面為本文的研究提供

4、了理論指導。
　　本文首先對我國海關稽查制度的發(fā)展進行回顧，結合對青島海關常規(guī)稽查工作實踐的評估，分析了常規(guī)稽查機制存在的4個方面的問題，運用整體性治理理論，探討了常規(guī)稽查機制創(chuàng)新的目標、原則和實現(xiàn)的具體路徑。常規(guī)稽查機制創(chuàng)新目標應當是使稽查與海關其他監(jiān)管環(huán)節(jié)和方式之間在充分溝通與合作的基礎上，通過有效的協(xié)調整合，共同作用于海關整體監(jiān)管目標，各手段之間互為補充，相互強化，實現(xiàn)海關整體的無間隙監(jiān)管與服務。創(chuàng)新應依照科學明確定位、堅持

5、風險導向、協(xié)調穩(wěn)步推進和強化科技保障為原則開展。具體的實現(xiàn)路徑上，分別論述了職責定位、實施方式、技術支持和績效評估4個方面的具體內容。
　　以往有關整體性治理的研究，都更多地將注意力集中在政府或政府中的部門這些本身就是以“整體”的形象出現(xiàn)并實施治理的對象上，從“整體”的角度自上而下地研究如何實現(xiàn)功能整合、機構協(xié)作或精簡以及效能提高等問題。然而，整體性治理理論并非只是一種自上而下的單向理論，討論整體中的某個具體部分如何經(jīng)過機制的創(chuàng)新