整體性治理理論視角下的進境木材檢疫監(jiān)管研究——以廣東省為例.pdf

1、隨著我國木材進口量的逐年增大，緩解了國內(nèi)木材供給不足與需求快速增長矛盾的同時，也為外來林業(yè)有害生物的傳入創(chuàng)造了條件。外來林業(yè)有害生物入侵不僅會給國內(nèi)經(jīng)濟造成損失，還會對我國森林系統(tǒng)安全和生物多樣性產(chǎn)生危害。雖然我國植物檢疫制度正逐步健全，為有效控制國內(nèi)森林病蟲害的威脅、保護森林資源、生物多樣性和生態(tài)安全作了突出貢獻，但也要看到，外來林業(yè)有害生物入侵的形勢依然嚴峻。深入分析原因，政府監(jiān)管存在漏洞是導致外來林業(yè)有害生物入侵的重要原因之一。<

2、br>　　因此，本研究將整體性治理理論作為理論框架，以如何解決進境木材檢疫監(jiān)管中存在的漏洞作為研究問題，首先運用文獻研究法收集國內(nèi)外進境木材檢疫監(jiān)管的研究及做法，并闡述整體性治理理論的產(chǎn)生背景、問題指向、核心思想及適用性。其次以廣東省為研究區(qū)域范圍，通過與廣東檢驗檢疫局轄區(qū)的進境木材口岸、廣東林業(yè)部門和某貨運代理有限公司相關人員訪談，從制度建設、組織建設、工作機制建設、技術建設四個方面了解廣東進境木材檢疫監(jiān)管的現(xiàn)狀，并分析監(jiān)管效果。在研

3、究過程中發(fā)現(xiàn)，整個監(jiān)管鏈條中至少涉及兩個部門，由于不同部門之間，缺乏溝通、協(xié)調、合作，導致監(jiān)管機構存在溝通不暢、各自為政的碎片化現(xiàn)象，及無法由單一層級政府加以解決的棘手化問題。根據(jù)現(xiàn)狀，從法律法規(guī)、組織責任、工作機制、技術保障四個方面系統(tǒng)的剖析進境木材檢疫監(jiān)管中存在的問題及其原因。最后運用整體性治理理論中整合與協(xié)調的核心思想，按?？怂固岢鲆孕畔⒓夹g為基礎，實現(xiàn)治理功能、治理層級、公私協(xié)調整合的策略途徑，探討從整合法律制度、統(tǒng)一行政運行主