城市公共設(shè)施規(guī)劃沖突研究.pdf

1、近年來(lái)，城市公共設(shè)施建設(shè)中不斷發(fā)生沖突事件，往往造成公共設(shè)施的難產(chǎn)。這些事件的發(fā)生表明作為城市空間開(kāi)發(fā)與管制工具的城市規(guī)劃不足以化解公共設(shè)施建設(shè)中的矛盾。
　　 論文將沖突各方歸納為政府(公共部門(mén))、私營(yíng)企業(yè)(私營(yíng)部門(mén))與公眾(家庭)這三類(lèi)利害關(guān)系人，綜合運(yùn)用了歷史研究法、文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法和個(gè)案研究法，在深入分析公共設(shè)施規(guī)劃制定決策體制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收和鄰避設(shè)施建設(shè)這兩類(lèi)最常見(jiàn)、矛盾也往往最尖銳的沖突類(lèi)型進(jìn)行了詳細(xì)研究

2、。
　　 研究認(rèn)為：
　　 1、政府(公共部門(mén))、私營(yíng)企業(yè)(私營(yíng)部門(mén))與公眾(家庭)這三類(lèi)利害關(guān)系人在城市公共設(shè)施規(guī)劃沖突中的矛盾主要集中在公共利益界定、利益保護(hù)和程序三個(gè)方面。
　　 2、城市公共設(shè)施規(guī)劃制定決策模式屬于政府一元化的集權(quán)制決策模式；決策價(jià)值觀(guān)包含強(qiáng)烈的私利因素，但被泛公共利益化所掩蓋；決策系統(tǒng)屬于半封閉系統(tǒng)；決策方法帶有濃厚的技術(shù)理性和工具理性特征。因此，從總體上分析，我國(guó)目前的規(guī)劃體制在很大程

3、度上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)劃體制的延續(xù)。與現(xiàn)行規(guī)劃體制相配套的土地征收制度等也依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度延續(xù)，致使整個(gè)城市公共設(shè)施規(guī)劃操作系統(tǒng)表現(xiàn)為強(qiáng)制性的利益分配和調(diào)整特征，無(wú)法有效地處理公共利益界定、利益保護(hù)和程序這三方面矛盾。加之規(guī)劃制定決策過(guò)程中對(duì)土地、財(cái)務(wù)等各方面問(wèn)題的忽視，致使公共設(shè)施規(guī)劃往往缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)保障其實(shí)施。
　　 3、城市公共設(shè)施規(guī)劃的核心在于公共利益的分析和管理，包含三個(gè)核心要素：公共利益、效率和公平，即明

4、確地界定公共利益，使公共利益總量最大化和公平地分配公共利益。公共利益界定是規(guī)劃行動(dòng)的基礎(chǔ)和導(dǎo)向。給予利益損失者以充分補(bǔ)償，既是增進(jìn)效率的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)公平的基本前提。公正的程序是實(shí)現(xiàn)有效的公共利益分析和管理的重要手段與保障。
　　 4、目前的規(guī)劃體制無(wú)法適應(yīng)公共利益分析和管理的要求，應(yīng)從技術(shù)策略和體制建設(shè)兩個(gè)層面著手，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)設(shè)計(jì)向公共政策的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)沖突的規(guī)劃應(yīng)對(duì)。其中技術(shù)層面主要包括政策分析、公眾參與和規(guī)劃設(shè)計(jì)等三方面