論我國(guó)土地資源管理公共性的喪失及其對(duì)策.pdf

1、公共性是公共管理的基本屬性，公共性本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的公平和正義，但是在現(xiàn)實(shí)生活中卻有許都因素制約著公共性的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)公共性喪失的現(xiàn)象，政府沒(méi)有遵循公眾意志，甚至與公共利益背道而馳。在土地資源管理過(guò)程中，政府參與土地市場(chǎng)的運(yùn)行，人為地扭曲土地資源的配置，擾亂土地市場(chǎng)秩序;政府同利益集團(tuán)結(jié)盟，掠奪土地利益，侵害弱勢(shì)群體。政府的這些行為嚴(yán)重違背了社會(huì)公平、正義，同時(shí)也違背了公共管理的基本屬性——公共性，因此為了

2、維護(hù)公共利益，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，有必要對(duì)土地資源管理的公共性問(wèn)題加以研究。
　　 本文以公共管理的基本屬性——公共性作為切入點(diǎn)，對(duì)土地資源管理公共性的內(nèi)涵予以界定，并對(duì)其公共性喪失的表現(xiàn)、原因及其治理對(duì)策展開(kāi)論述。本文首先闡述了公共性及土地資源管理的涵義，并將二者結(jié)合起來(lái)，嘗試對(duì)土地資源管理公共性的內(nèi)涵予以界定，本文從管理的主體，管理的客體，管理的手段，管理的終極目標(biāo)及管理的基本價(jià)值取向五個(gè)方面來(lái)闡述。其次，結(jié)合土地資源管

3、理公共性的內(nèi)涵及當(dāng)前我國(guó)土地資源管理方面存在的問(wèn)題，指出我國(guó)土地資源管理公共性喪失的主要表現(xiàn)，即以下五個(gè)方面:公共部門利益最大化、土地資源公共性喪失、公共權(quán)力濫用和尋租、土地資源管理過(guò)程缺乏透明性以及公平性缺失。再次，通過(guò)深入分析之后認(rèn)為政府失靈、土地產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)、權(quán)力的自利性、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的低效以及政府價(jià)值取向的偏離是導(dǎo)致土地資源管理公共性喪失的主要原因。最后，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了治理土地資源管理公共性喪失的對(duì)策，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方