公共治理視野下我國公益信托監(jiān)管模式研究.pdf

1、公益信托是公益機(jī)構(gòu)籌資的一個(gè)有效平臺(tái)，是公益財(cái)產(chǎn)的一種有效管理方式，也是促進(jìn)社會(huì)公平與正義的一種良好制度，還是助推國家發(fā)展的一種持續(xù)內(nèi)推力，因此，公益信托在許多國家受到高度重視。新中國成立以后，社會(huì)公益事業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下，其資金主要來源于政府財(cái)政，帶有明顯的“官辦色彩”，鮮有民間力量的參與。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的浪潮將公益事業(yè)推向了社會(huì)。但由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，我國公益事業(yè)無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。最突出的問題表現(xiàn)在

2、兩個(gè)方面，一是公益組織經(jīng)常出現(xiàn)貪污、挪用善款、暗箱操作、慈善違規(guī)等問題。二是公益組織掌握的大量資金，無法實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。因此，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展公益事業(yè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過公益信托的方式實(shí)現(xiàn)公益資金自由、安全、高效率的使用，無疑是一條可行之路。
　　我國公益信托立法始于2001年信托法的制定。雖然我國《信托法》設(shè)專章對公益信托進(jìn)行了專門規(guī)定，但由于配套制度尤其是監(jiān)管制度的不完善，我國的公益信托事業(yè)一直未得到有效的發(fā)展。因此，完善

3、我國公益信托監(jiān)管制度，探索中國特色的公益信托監(jiān)管模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。正因?yàn)槿绱?，本文選取《公共治理視野下我國公益信托監(jiān)管模式研究》作為研究課題。研究的目的在于：通過深入分析我國公益信托監(jiān)管的困境及問題產(chǎn)生的原因，提出完善我國公益信托監(jiān)管的新模式--公益信托“多元共治”模式，以促進(jìn)我國公益信托事業(yè)的良性發(fā)展。筆者試圖從整體治理的視角出發(fā)，從制度層面、功能層面和環(huán)境層面搭建“多中心”的公益信托治理秩序和治理結(jié)構(gòu)，力圖設(shè)計(jì)“多中心”的公益

4、信托治理系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前我國政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求的公益信托“多元共治”模式。
　　本文整體采用了“問題-原因-對策”的論述思路，共分五個(gè)部分。第一部分介紹了本文研究的緣起與意義，總結(jié)了本課題國內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)，明確了本文的研究思路及采用的研究方法。第二部分分別闡述了課題涉及到的相關(guān)理論，包括公益信托基礎(chǔ)理論、公共治理理論、“單中心治理”理論和“多中心治理”理論。第三部分梳理了我國公益信托發(fā)展與監(jiān)管概況，論述了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展

5、階段以及各階段的監(jiān)管政策。第四部分深入剖析了我國公益信托監(jiān)管困境以及監(jiān)管不力的內(nèi)在原因。通過對文獻(xiàn)的整合分析，筆者發(fā)現(xiàn)，我國公益信托監(jiān)管不力的深層原因在于公益信托監(jiān)管的“單中心治理”模式，在此模式下公益信托治理主體是一元化格局、治理權(quán)力表現(xiàn)出單中心化、治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔架構(gòu)、治理的方式也是管制性的，這種模式在政府官員與公益信托受托人出現(xiàn)利益耦合時(shí)，運(yùn)行就會(huì)失靈，這正是我國公益信托監(jiān)管不力的根本原因。第五部分在綜合分析了公益信托“單中心治