國家經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使論.pdf

1、所有權(quán)作為物權(quán)體系的核心，具有著可交易、私權(quán)性的特征。國家所有權(quán)作為所有權(quán)的一種表現(xiàn)形式，是國家作為民事主體對其所有的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。但國家雙重法律人格的特殊性及我國生產(chǎn)資料的全民所有，使得學(xué)界對國家所有權(quán)的性質(zhì)、主體和客體認(rèn)定都存在著較大的分歧。這種分歧也反映在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，從《憲法》到《物權(quán)法》再到尚待生效的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，都規(guī)定著‘國家財(cái)產(chǎn)屬國家所有即全民所有’。國家所有權(quán)，與一般的所有權(quán)一樣受法

2、律的同等保護(hù)。對于國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)、主體及客體的界定，應(yīng)當(dāng)從一般所有權(quán)出發(fā)。所有權(quán)是一種私權(quán)；所有權(quán)的客體為有體物，法律特別規(guī)定權(quán)利可以成為所有權(quán)客體的除外；所有權(quán)的主體要求具有確定性的特征。國家所有權(quán)理應(yīng)具備這樣的特征，同時(shí)國家的私法人屬性及全民概念的不確定性決定了國家才是國家所有權(quán)的真正主體。作為國家主人的全體人民對國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)所帶來利益享有“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”。而國家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于國家所有權(quán)的行使。國家所有權(quán)的行使主要表現(xiàn)為國家經(jīng)

3、營性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使。權(quán)利行使方式的選擇總是效率與公平博弈的結(jié)果，國家經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使制度同樣遵循著這一規(guī)律。各國對國有企業(yè)的管理模式存在著差異，但都貫徹著分權(quán)管理理念，兼顧了公平與效率。當(dāng)前，我國國家經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)所有權(quán)行使制度缺失對國家財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的管理機(jī)制。對于關(guān)乎全民利益的如此重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使，應(yīng)交由反映人民意志的人民代表大會及其常委會來行使；在不干涉國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的前提下，對國有企業(yè)的其他管理職責(zé)，應(yīng)由效率更高