商品學(xué)課程設(shè)計

1、<p><b>　　商</b></p><p><b>　　品</b></p><p><b>　　學(xué)</b></p><p><b>　　課</b></p><p><b>　　程</b></p><p

2、><b>　　設(shè)</b></p><p><b>　　計</b></p><p><b>　　小組成員：</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　?。ㄍㄟ^網(wǎng)絡(luò)，圖書館，查閱什么是質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、食品衛(wèi)生安

3、全管理體系認(rèn)證。）</p><p><b>　　一、認(rèn)證</b></p><p>　　1.1什么是認(rèn)證………………………………………………………………………………………………………….….……2</p><p>　　1.2認(rèn)證制度的由來…………………………………………………………………………………………………….…….2</p>

4、<p>　　1.3認(rèn)證制度的含義……………………………………………………………………………………………………….....3</p><p><b>　　二、質(zhì)量體系認(rèn)證</b></p><p>　　2.1質(zhì)量體系認(rèn)證的含義……………………………………………………………………………………………..……3</p><p>　　2.2質(zhì)量體

5、系認(rèn)證的兩個階段…………………………………………………………………………………….….…3</p><p>　　2.3質(zhì)量體系認(rèn)證的具體程序簡介…………………………………………………………………………….….….4</p><p>　　2.4質(zhì)量體系認(rèn)證的特點……………………………………………………………………………………………........4</p><p>　

6、　2.5取得質(zhì)量體系認(rèn)證的條件…………………………………………………………………………………….….….5</p><p>　　2.6質(zhì)量體系認(rèn)證 - 內(nèi)審員…………………………………………………………………………………………......5</p><p>　　2.7質(zhì)量體系認(rèn)證的意義……………………………………………………………………………………………........6</p>

7、;<p>　　三、環(huán)境管理體系認(rèn)證</p><p>　　3.1 食品質(zhì)量與安全的概念……………………………………………………………………………………….….....6</p><p>　　3.2食品安全與質(zhì)量的必要性………………………………………………………………………………….………..7</p><p>　　3.3 國家食品安全管理體系的構(gòu)成………

8、………………………………………………………………….………..8</p><p>　　3.4食品安全管理的原則和原理…………………………………………………………………………………….....9</p><p>　　3.5食品衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證的作用……………………………………………………………………………10</p><p>　　3.6強化國家食品安全管理體系..

9、..........................................................................................10</p><p>　　四、食品衛(wèi)生安全管理體系認(rèn)證</p><p>　　4.1環(huán)境管理體系認(rèn)證的概念……………………………………………………………………………………………11</p><p

10、>　　4.2環(huán)境管理體系原則和要素原則……………………………………………………………………………………11</p><p>　　4.3環(huán)境管理體系認(rèn)證時所需要的條件……………………………………………………………………………12</p><p>　　4.4環(huán)境管理體系審核方法…………………………………………………………………………………………....…12</p><

11、;p>　　4.5環(huán)境管理體系咨詢指導(dǎo)原則………………………………………………………………………….………....…13</p><p><b>　　1、認(rèn)證</b></p><p><b>　　1.1什么是認(rèn)證</b></p><p>　　“認(rèn)證”一詞的英文原意是一種出具證明文件的行動。ISO/IEC指南2：1986

12、中對“認(rèn)證”的定義是：“由可以充分信任的第三方證實某一經(jīng)鑒定的產(chǎn)品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件的活動。”</p><p>　　舉例來說，對第一方（供方或賣方）提供的產(chǎn)品或服務(wù)，第二方（需方或買方）無法判定其品質(zhì)是否合格，而由第三方來判定。第三方既要對第一方負(fù)責(zé)，又要對第二方負(fù)責(zé)，不偏不倚，出具的證明要能獲得雙方的信任，這樣的活動就叫做“認(rèn)證”。</p><p>　　這就是說，第三方的認(rèn)證

13、活動必須公開、公正、公平，才能有效。這就要求第三方必須有絕對的權(quán)力和威信，必須獨立于第一方和第二方之外，必須與第一方和第二方?jīng)]有經(jīng)濟上的利益關(guān)系，或者有同等的利害關(guān)系，或者有維護(hù)雙方權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任，才能獲得雙方的充分信任。</p><p>　　1.2認(rèn)證制度的由來 質(zhì)量認(rèn)證是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展作為一種外部質(zhì)量保證的手段逐步發(fā)展起來的。在現(xiàn)代質(zhì)量認(rèn)證制度產(chǎn)生以前，供方為了推銷產(chǎn)品，往往采取“合格聲明”的

14、方式，即供方單方面通過某種形式的產(chǎn)品說明或文件或“合格”標(biāo)記等，表明所供產(chǎn)品的全部特性能夠符合需方的要求，以取得需方對產(chǎn)品質(zhì)量的信任。 這種方法對于質(zhì)量特性比較簡單的產(chǎn)品而言，不失為一種增強需方購買信心的有效手段。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和性能日趨復(fù)雜，僅憑需方的指示和經(jīng)驗很難判斷產(chǎn)品是否符合要求，再加上供方的“合格聲明”并不總是可信，于是供方單方面“合格聲明”的作用逐漸下降。后來也曾有過由需方對供方進(jìn)行審核（第二方審核

15、）以得到質(zhì)量保證的做法，但這種做法有很大的局限性和不利因素；審核方對審核結(jié)果擁有某種權(quán)利；審核的內(nèi)容僅與特定的合同有關(guān)；供方窮于應(yīng)付每個需方的審核。這些問題實際上很嚴(yán)重。因此，順應(yīng)供方樹立其產(chǎn)品信譽、社會保障消費者利益以及安全和立法的需要，由第三方證實產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代質(zhì)量認(rèn)證制度便應(yīng)運而生。由第三方進(jìn)行審核的質(zhì)量體系認(rèn)證對供需雙方都有好處： 1、需方無需耗費人力審核質(zhì)量就能得到有效</p><p><

16、b>　　2、質(zhì)量體系認(rèn)證</b></p><p>　　2.1質(zhì)量體系認(rèn)證的含義</p><p>　　質(zhì)量體系認(rèn)證是指經(jīng)過質(zhì)量體系機構(gòu)確認(rèn)，通過注冊和頒發(fā)體系認(rèn)證證書，證明企業(yè)的質(zhì)量體系符合有關(guān)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)要求的活動，是第三方對企業(yè)質(zhì)量體系的評價。</p><p>　　質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志矢量圖質(zhì)量體系認(rèn)證，又稱質(zhì)量體系評價與注冊。這是指由權(quán)威的、公正的

17、、具有獨立第三方法人資格的認(rèn)證機構(gòu)（由國家管理機構(gòu)認(rèn)可并授權(quán)的）派出合格審核員組成的檢查組，對申請方質(zhì)量體系的質(zhì)量保證能力依據(jù)三種質(zhì)量保證模式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和評價，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求者授予合格證書并予以注冊的全部活動。</p><p>　　2.2質(zhì)量體系認(rèn)證大體分為兩個階段：</p><p>　　一是認(rèn)證的申請和評定階段，其主要任務(wù)是受理并對接受申請的供方質(zhì)量體系進(jìn)行檢查評價，決定能否批準(zhǔn)認(rèn)證和

18、予以注冊，并頒發(fā)合格證書。</p><p>　　二是對獲準(zhǔn)認(rèn)證的供方質(zhì)量體系進(jìn)行日常監(jiān)督管理階段，目的是使獲準(zhǔn)認(rèn)證的供方質(zhì)量體系在認(rèn)證有效期內(nèi)持續(xù)符合相應(yīng)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。</p><p>　　2.3質(zhì)量體系認(rèn)證的具體程序簡介如下：　　</p><p>　　1、申請： (1)認(rèn)證申請的提出、</p><p>

19、　　(2)認(rèn)證申請的審查與批準(zhǔn)</p><p>　　2、檢查與評定： (3)文件審查、</p><p>　　(4)現(xiàn)場檢查前的準(zhǔn)備、</p><p>　　(5)現(xiàn)場檢查與評定、</p><p><b>　　(6)提出檢查報告</b></p><p>　　3、審批與注冊發(fā)證：

20、 (7)審批、</p><p><b>　　(8)注冊發(fā)證</b></p><p>　　4、獲準(zhǔn)認(rèn)證后的監(jiān)督管理：(9)供方通報、</p><p><b>　　(10)監(jiān)督檢查、</b></p><p>　　(11)認(rèn)證暫停或撤銷、</p><p>　　(12)認(rèn)證有效

21、期的延長</p><p>　　2.4質(zhì)量體系認(rèn)證的特點</p><p>　　獨立的第三方質(zhì)量體系認(rèn)證誕生于70年代后期，它是從產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中演變出來的。質(zhì)量體系認(rèn)證具有以下特點：</p><p>　　1.認(rèn)證的對象是供方的質(zhì)量體系。質(zhì)量體系認(rèn)證的對象不是該企業(yè)的某一產(chǎn)品或服務(wù)，而是質(zhì)量體系本身。當(dāng)然，質(zhì)量體系認(rèn)證必然會涉及到該體系覆蓋的產(chǎn)品或服務(wù)，有的企業(yè)申請包括企

22、業(yè)各類產(chǎn)品或服務(wù)在內(nèi)的總的質(zhì)量體系的認(rèn)證，有的申請只包括某個或部分產(chǎn)品（或服務(wù)）的質(zhì)量體系認(rèn)證。盡管涉及產(chǎn)品的范圍有大有少，而認(rèn)證的對象都是供方的質(zhì)量體系。</p><p>　　2.認(rèn)證的依據(jù)是質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，往往是供方為了對外提供質(zhì)量保證的需要，故認(rèn)證依據(jù)是有關(guān)質(zhì)量保證模式標(biāo)準(zhǔn)。為了使質(zhì)量體系認(rèn)證能與國際作法達(dá)到互認(rèn)接軌，供方最好選用ISO9001、ISO9002、ISO9003標(biāo)準(zhǔn)中的一項。&

23、lt;/p><p>　　3.認(rèn)證的機構(gòu)是第三方質(zhì)量體系評價機構(gòu)。要使供方質(zhì)量體系認(rèn)證能有公正性和可信性，認(rèn)證必須由與被認(rèn)證單位（供方）在經(jīng)濟上沒有利害關(guān)系，行政上沒有隸屬關(guān)系的第三方機構(gòu)來承擔(dān)。而這個機構(gòu)除必須擁有經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素的人員、符合要求的資源和程序外，還必須以其優(yōu)良的認(rèn)證實踐來贏得政府的支持和社會的信任，具有權(quán)威性和公正性。</p><p>　　4.認(rèn)證獲準(zhǔn)的標(biāo)識是注冊和發(fā)給證書。

24、按規(guī)定程序申請認(rèn)證的質(zhì)量體系，當(dāng)評定結(jié)果判為合格后，由認(rèn)證機構(gòu)對認(rèn)證企業(yè)給予注冊和發(fā)給證書，列入質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)名錄，并公開發(fā)布。獲準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，可在宣傳品、展銷會和其它促銷活動中使用注冊標(biāo)志，但不得將該標(biāo)志直接用于產(chǎn)品或其包裝上，以免與產(chǎn)品認(rèn)證相混淆。注冊標(biāo)志受法律保護(hù)，不得冒用與偽造。</p><p>　　5.認(rèn)證是企業(yè)自主行為。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，可分為安全認(rèn)證和質(zhì)量合格認(rèn)證兩大類，其中安全認(rèn)證往往是屬于強制性的

25、認(rèn)證。質(zhì)量體系認(rèn)證，主要是為了提高企業(yè)的質(zhì)量信譽和擴大銷售量，一般是企業(yè)自愿，主動地提出申請，是屬于企業(yè)自主行為。但是不申請認(rèn)證的企業(yè)，往往會受到市場自然形成的不信任壓力或貿(mào)易壁壘的壓力，而迫使企業(yè)不得不爭取進(jìn)入認(rèn)證企業(yè)的行列，但這不是認(rèn)證制度或政府法令的強制作用。</p><p>　　2.5取得質(zhì)量體系認(rèn)證的條件</p><p>　　企業(yè)要取得質(zhì)量體系認(rèn)證，主要應(yīng)作好兩方面的工作：一是建

26、立健全質(zhì)量保證體系，二是作好與體系認(rèn)證直接有關(guān)的各項工作。關(guān)于建立質(zhì)量保證體系，仍應(yīng)從質(zhì)量職能分配入手，編寫質(zhì)量保證手冊和程序文件，貫徹手冊和程序文件，做到質(zhì)量記錄齊全。與體系認(rèn)證直接有關(guān)的各項工作主要做好以下工作：</p><p>　　1.全面策劃，編制體系認(rèn)證工作計劃；</p><p>　　2.掌握信息，選擇認(rèn)證機構(gòu)；</p><p>　　3.與選定認(rèn)證機構(gòu)洽談

27、，簽訂認(rèn)證合同或協(xié)議；</p><p>　　4.送審質(zhì)量保證手冊；</p><p>　　5.作好現(xiàn)場檢查迎檢的準(zhǔn)備工作；</p><p>　　6.接受現(xiàn)場檢查，及時反饋信息；</p><p>　　7.對不符合項組織整改；</p><p>　　8.通過體系認(rèn)證取得認(rèn)證證書；</p><p>　　9

28、.防止松勁思想不能倒退，繼續(xù)健全質(zhì)量體系；</p><p>　　10.進(jìn)行整改，迎接跟蹤檢查。</p><p>　　企業(yè)取得體系認(rèn)證的三項關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視、正確的策劃以及部門和全體員工積極的參與。</p><p>　　2.6質(zhì)量體系認(rèn)證 - 內(nèi)審員</p><p>　　內(nèi)審員全稱叫內(nèi)部質(zhì)量審核員，通常由既精通ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)又熟悉本企業(yè)管

29、理狀況的人員擔(dān)任。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，凡是推行ISO9000的組織每年都要進(jìn)行一定頻次的內(nèi)部質(zhì)量審核，內(nèi)部質(zhì)量審核由經(jīng)過培訓(xùn)的有資格的內(nèi)審員來執(zhí)行審核任務(wù)。所以，凡是推行ISO9000的組織，通常都需要培養(yǎng)一批內(nèi)審員。內(nèi)審員可以由各部門人員兼職擔(dān)任。 　　ISO內(nèi)審員是指取得了內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核的一種資格，它只適用于企業(yè)（單位）的內(nèi)部審核，目前質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證已作為企業(yè)完善自我管理的一項基本要

30、求，一般內(nèi)審員資格只有三年有效期， 　　相對于內(nèi)審員的是國家注冊審核員。一般這種資格要經(jīng)過更為嚴(yán)格的培訓(xùn)考試和實習(xí)期，也就是累計審核時間達(dá)到一定數(shù)量。而且需掛在具有國家認(rèn)可委認(rèn)可的具備認(rèn)證資格的認(rèn)證機構(gòu)，可分為兼職和專職。 　　一般企業(yè)進(jìn)行體系認(rèn)證，先組織內(nèi)審員對自己進(jìn)行審核，以確定體系運行是否有效，對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，再由認(rèn)證機構(gòu)派出審核組對企業(yè)進(jìn)行審核，從而獲得認(rèn)證資格。</p>

31、;<p>　　2.7質(zhì)量體系認(rèn)證的意義</p><p>　　任何一個訂貨單位都要求生產(chǎn)企業(yè)能供應(yīng)滿足其所訂產(chǎn)品的質(zhì)量要求。為此，在沒有實行質(zhì)量體系認(rèn)證的情況下，訂貨單位在選擇生產(chǎn)企業(yè)時，往往需要派人去企業(yè)評價其質(zhì)量體系，證實該企業(yè)確實具有所訂產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力后，才能放心地與生產(chǎn)企業(yè)簽訂訂貨合同。顯然，這種做法對訂貨單位和生產(chǎn)企業(yè)都會帶來不便，實行質(zhì)量體系認(rèn)證可以有效地解決這個問題。質(zhì)量體系認(rèn)證的依

32、據(jù)是質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的具體情況不同，需要的質(zhì)量保證要求也有所區(qū)別。</p><p>　　為此，制定了三種質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 19001《設(shè)計/開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》；GB/T 19002《生產(chǎn)和安裝的質(zhì)量保證模式》；GB/T 19003《最終檢驗和試驗的質(zhì)量保證模式》。其中，GB/T 19001的質(zhì)量保證要求最多，適用于訂貨合同要求生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計，產(chǎn)品的主要性能由訂貨單位或雙方確定；只有得

33、到生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計/開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)能力的充分證據(jù)時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求。GB/T 19002的質(zhì)量保證要求較少，適用的合同環(huán)境是：產(chǎn)品已有定型的設(shè)計和技術(shù)規(guī)范；只有得到生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和安裝能力的充分證據(jù)時，才能相信產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的要求。</p><p>　　GB/T 19003的質(zhì)量保證要求最少，適用的合同環(huán)境是：產(chǎn)品簡單，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)能提供證實其產(chǎn)品檢驗和試驗?zāi)芰Φ某浞肿C據(jù)時，即可相信產(chǎn)品質(zhì)量能符合

34、規(guī)定的要求。實施體系認(rèn)證時，各企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的功能和產(chǎn)品的復(fù)雜程度，選擇其中的一種質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，申請認(rèn)證，認(rèn)證機構(gòu)定期（一般是每年）出版《取得質(zhì)量體系認(rèn)證資格的企業(yè)名錄》，寫明每個企業(yè)是依據(jù)哪一個具體標(biāo)準(zhǔn)通過認(rèn)證的，即具有哪一種模式的質(zhì)量保證能力，供各訂貨單位參考。訂貨單位在訂貨時，可根據(jù)所訂產(chǎn)品的復(fù)雜程度，從《名錄》中選定一個適合企業(yè)簽訂訂貨合同。訂貨單位可以信任認(rèn)證機構(gòu)對這些企業(yè)質(zhì)量體系檢查評定的結(jié)果，不必再進(jìn)行重復(fù)的評價。 &

35、lt;/p><p>　　質(zhì)量體系認(rèn)證不僅得到訂貨單位的信任，同時也得到廣大生產(chǎn)企業(yè)的歡迎。體系認(rèn)證的過程，實際上是幫助企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量管理、建立質(zhì)量體系和提高產(chǎn)品質(zhì)量的過程，取得體系認(rèn)證資格后，更能提高企業(yè)的聲譽和用戶的信任，從而擴大訂戶的訂貨量，增加經(jīng)濟效益。</p><p>　　3、食品安全管理體系</p><p>　　3.1 食品質(zhì)量與安全的概念</p>

36、<p>　　食品安全是指食物有損于消費者健康的急性或慢性危害。食品安全問題沒有協(xié)商的余地。食品質(zhì)量則涉及對消費者而言的其它性狀，即食品的使用價值，有正面的性狀，如風(fēng)味、顏色、質(zhì)地等，也有負(fù)面性狀，如腐敗性、變色、變味等。明確區(qū)分食品質(zhì)量與食品安全涉及到相關(guān)政策的制定，以及食品管理體系的內(nèi)容和構(gòu)架。 </p><p>　　食品控制被定義為強化國家或地方當(dāng)局對消費者利益的保護(hù)，確保所有食品在生產(chǎn)、加工、貯

37、藏、運輸及銷售過程中是安全的、健康的、宜于人類消費的一種強制性的規(guī)則行為，同時符合安全及質(zhì)量的要求，以及依照法規(guī)所述誠實、準(zhǔn)確地予以標(biāo)注。食品控制的首要任務(wù)是強化食品立法，以確保食品消費安全，使消費者遠(yuǎn)離不安全、不衛(wèi)生和假冒食品，通過禁止出售那些購買者所不期望的非天然或不合質(zhì)量要求的食品的方式來實現(xiàn)。 </p><p>　　食品危害主要集中在5個方面：①微生物危害；②農(nóng)藥和殺蟲劑殘留；③濫用食品添加劑；④化學(xué)危害

38、，包括生物毒素；⑤假冒食品。食品危害還可以延伸到轉(zhuǎn)基因食品、過敏原、獸藥殘留，以及在動物產(chǎn)品中為促進(jìn)生長而添加激素等。</p><p>　　3.2食品安全與質(zhì)量的必要性</p><p>　　食品安全管理體系英文簡稱“ISO22000:2005” 。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展、社會文明程度的提高，人們越來越關(guān)注食品的安全問題；要求生產(chǎn)、操作和供應(yīng)食品的組織，證明自己有能力控制食品安全危害和那些影響

39、食品安全的因素。顧客的期望、社會的責(zé)任，使食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織逐漸認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)操作、保障、評價食品安全管理，這種對標(biāo)準(zhǔn)的呼喚，促使食品安全管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。標(biāo)準(zhǔn)既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供食品生產(chǎn)、操作和供應(yīng)的組織認(rèn)證和注冊的依據(jù)。</p><p>　　ISO22000:2005表達(dá)了食品安全管理中的共性要求，而不是針對食品鏈中任何一類組織的特定要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于在

40、食品鏈中所有希望建立保證食品安全體系的組織，無論其規(guī)模、類型和其所提供的產(chǎn)品。它適用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商，動物飼料生產(chǎn)廠商，食品生產(chǎn)廠商，批發(fā)商和零售商。它也適用于與食品有關(guān)的設(shè)備供應(yīng)廠商，物流供應(yīng)商，包裝材料供應(yīng)廠商，農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品添加劑供應(yīng)廠商，涉及食品的服務(wù)供應(yīng)商和餐廳。 </p><p>　　ISO22000:2005采用了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，將HACCP原理作為方法應(yīng)用于整個體系；明確了危害分析作

41、為安全食品實現(xiàn)策劃的核心，并將國際食品法典委員會（CAC）所制定的預(yù)備步驟中的產(chǎn)品特性、預(yù)期用途、流程圖、加工步驟和控制措施和溝通作為危害分析及其更新的輸入；同時將HACCP計劃及其前提條件-前提方案動態(tài)、均衡的結(jié)合。本標(biāo)準(zhǔn)可以與其他管理標(biāo)準(zhǔn)相整合，如質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。</p><p>　　在當(dāng)前全球食品貿(mào)易量日益劇增的形勢下，無論是進(jìn)口國還是出口國，都有責(zé)任強化本國的食品管理體系，履行基于風(fēng)

42、險分析的食品管理策略。多數(shù)國家的政治家和科學(xué)家認(rèn)為有效的食品管理體系是確保本國消費者健康和安全的基礎(chǔ)。本文依據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的相關(guān)文件和出版物，論述和討論了食品質(zhì)量與食品安全在概念上的區(qū)別，國家食品安全管理體系的構(gòu)成要素，食品安全管理的原則和原理，以及如何強化國家食品安全管理體系的問題，為國家食品管理機構(gòu)改革和政策制定提供參考。</p><p>　　3.3 國家食品安全管理體系的構(gòu)成</p&g

43、t;<p>　　國家食品管理體系的目標(biāo)是：①減少食源性疾病，保護(hù)公眾健康；②防范不衛(wèi)生的、有害健康的、誤導(dǎo)的或假冒的食品，以保護(hù)消費者權(quán)益；⑧通過建立一個完全依照規(guī)則的國際或國內(nèi)食品貿(mào)易體系，保持消費者對食品管理體系的信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。食品管理體系應(yīng)覆蓋一個國家所有食品的生產(chǎn)、加工和銷售過程，也包括進(jìn)口食品。食品管理體系必須建立在法律基礎(chǔ)之上，還必須強制執(zhí)行。 </p><p>　　大多數(shù)國家

44、食品管理體系由5個單元構(gòu)成：①食品法規(guī)；②食品管理；③食品監(jiān)管；④實驗室檢測；⑤信息、教育、交流和培訓(xùn)。 </p><p>　　3.3.1 食品法規(guī)</p><p>　　制定食品法律是現(xiàn)代食品法規(guī)體系的基本單元。食品法規(guī)在傳統(tǒng)上包含關(guān)于不安全食品的界定，強制不安全食品的召回，以及對負(fù)有責(zé)任團體和人員的懲處。現(xiàn)代食品法規(guī)在很大程度上不僅是為了保證食品安全有法律效力，而且還要允許食品安全管理權(quán)

45、威當(dāng)局依法建立一種預(yù)防性的保障體系。 </p><p>　　除了食品安全立法以外，政府部門還需升級和更新食品標(biāo)準(zhǔn)。一些高水平的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)取代了與食品安全目標(biāo)有關(guān)的原有標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)吸收國際食品法典所長，學(xué)習(xí)其它國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的做法，將有關(guān)信息、概念和需求加以修正，納入本國標(biāo)準(zhǔn)體系。這種國家標(biāo)準(zhǔn)體系既要能夠滿足本國需要，又要符合衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定以及貿(mào)易伙伴的需要。 </p><

46、p>　　3.3.2 食品管理</p><p>　　有效的食品管理體系需要在國家層面上有效地協(xié)調(diào)，并出臺適宜的政策。其職責(zé)包括建立食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或部門，明確這些機構(gòu)或部門在以下行動中的職責(zé)：發(fā)展執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品管理戰(zhàn)略；運作國家食品管理項目；獲得資金并分配資源；設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；參與國際食品安全管理的聯(lián)合行動；制訂食品安全緊急事件反應(yīng)程序；進(jìn)行風(fēng)險分析等等。其核心職責(zé)可以概括為建立規(guī)范的措施，保障監(jiān)督體

47、系的運行，持續(xù)改進(jìn)硬件條件，提供政策指南。 </p><p><b>　　3.3.3食品監(jiān)管</b></p><p>　　食品法規(guī)的監(jiān)管和運行需要誠實、有效的調(diào)查工作為基礎(chǔ)。作為調(diào)查工作的關(guān)鍵要素的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)的、訓(xùn)練有素的、誠實的，他們要日復(fù)一日地與食品工業(yè)、食品貿(mào)易以及社會打交道。食品管理體系的聲譽和公正性在很大程度上是建立在調(diào)查人員誠信和專業(yè)水平上的。因

48、此，對調(diào)查人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)是建立有效的食品管理體系的前提。國家應(yīng)通過持續(xù)的人力資源政策，保證調(diào)查人員不斷得到培訓(xùn)和提高，逐步形成調(diào)查專家隊伍。 </p><p>　　3.3.4 實驗室建設(shè)</p><p>　　實驗室是食品管理體系的一個基本構(gòu)成要素。實驗室的數(shù)量和位置取決于體系的目標(biāo)和工作量的大小，同時應(yīng)考慮裝備一個中央?yún)⒄諏嶒炇?，以完成一些?fù)雜的試驗和比對試驗。食品管理部門的職責(zé)是按照

49、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督這些實驗室，并管理其運行過程。食品安全實驗室的分析結(jié)果常常會在法庭上作為合法和有效的證據(jù)，這就需要在實驗分析過程中高度認(rèn)真，以確保實驗的可信度和有效性。 </p><p>　　3.3.5 信息、教育、交流和培訓(xùn)</p><p>　　信息發(fā)布、食品安全教育、給食品產(chǎn)業(yè)鏈上多個環(huán)節(jié)的代理人提出建議，這些工作在食品安全管理體系中扮演著越來越重要的角色。這些工作包括給消費者提供全面真實的信

50、息；對信息進(jìn)行系統(tǒng)化；推出面向食品行業(yè)行政管理人員和工作人員的教育項目；執(zhí)行“培訓(xùn)培訓(xùn)者”項目；向農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門的廣大員工提供參考文獻(xiàn)等等。</p><p>　　3.4食品安全管理的原則和原理</p><p>　　3.4.1食品安全管理的原則</p><p>　　當(dāng)國家在建立、升級、強化或改變國家食品安全管理體系時，必須對很多支撐食品管理行動的原理和價值取向給予考慮

51、。這些原理包括： </p><p>　?、僭谑称锋溨斜M可能充分地應(yīng)用預(yù)防原則，以最大幅度地降低食品風(fēng)險； </p><p>　?、趯摹稗r(nóng)田到餐桌”鏈條的定位； </p><p>　?、劢?yīng)急機制以處理特殊的危害（如食品召回制度）； </p><p>　　④建立基于科學(xué)原理的食品控制戰(zhàn)略； </p><p>　?、萁?/p>

52、立危害分析的優(yōu)先制度和風(fēng)險管理的有效措施； </p><p>　　⑥建立對經(jīng)濟損益和目標(biāo)風(fēng)險整體的統(tǒng)一行動； </p><p>　?、哒J(rèn)識到食品安全管理是一種多環(huán)節(jié)且具有廣泛責(zé)任的工作，并需要各種利益代言人的積極互動。 </p><p>　　3.4.2食品安全管理的原理</p><p>　　1、 “從農(nóng)田到餐桌”的整體概念 </p>

53、;<p>　　最有效降低風(fēng)險的途徑就是在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中遵循預(yù)防性原則。要最大限度地保護(hù)消費者的利益，最基本的就是把食品質(zhì)量和安全建立在食品生產(chǎn)從種植（養(yǎng)殖）到消費的整個環(huán)節(jié)。這種從農(nóng)業(yè)種植者（養(yǎng)殖者）、加工者、運輸者到銷售商的鏈條叫做“從農(nóng)田到餐桌”，這個鏈條中的每一個環(huán)節(jié)在食品質(zhì)量與安全中都是非常關(guān)鍵的。 </p><p>　　食品危害和品質(zhì)的損失可能發(fā)生在食品鏈上的不同環(huán)節(jié)，要一一找

54、出這些危害是非常困難的，并且成本也是十分昂貴的。一種有機地組織起來的，對食品鏈中多個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的預(yù)防性方法可以有效地增進(jìn)食品質(zhì)量與安全。對食品鏈上一些潛在的危害可以通過應(yīng)用良好操作規(guī)范加以控制，如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），良好操作規(guī)范（GMP），良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）等。一種重要的預(yù)防性的方法——危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）可應(yīng)用于食品生產(chǎn)、加工和處理的各個階段， HACCP已成為提高食品安全性的一個基本工具。 </p>

55、;<p><b>　　2、風(fēng)險分析 </b></p><p>　　風(fēng)險分析是指對食品的安全性進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流的過程。風(fēng)險評估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對食品可能存在的危害進(jìn)行界定，特征描述，暴露量評估和描述的過程。風(fēng)險管理是對風(fēng)險評估的結(jié)果進(jìn)行咨詢，消費者的保護(hù)水平和可接受程度進(jìn)行討論，對公平貿(mào)易的影響程度進(jìn)行評估，以及對政策變更的影響程度進(jìn)行權(quán)衡，選擇適宜的預(yù)防和控制措施

56、的過程。風(fēng)險交流是指在食品安全科學(xué)工作者、管理者、生產(chǎn)者、消費者以及感興趣的團體之間進(jìn)行風(fēng)險評估結(jié)果、管理決策基礎(chǔ)意見和見解傳遞的過程。 </p><p>　　食品法典在國際層面上規(guī)范了風(fēng)險分析的程序，已引入衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議。有關(guān)國際組織鼓勵其它國家在本國食品管理體系中認(rèn)可國際風(fēng)險分析的結(jié)果。 </p><p><b>　　3、透明性原則</b></p&g

57、t;<p>　　食品安全管理必須發(fā)展成一種透明行為。消費者對供應(yīng)食品的質(zhì)量與安全的信心是建立在對食品控制運作和行動的有效性和整體性運作的能力之上的。應(yīng)允許食品鏈上所有的利益關(guān)系者都能發(fā)表積極的建議，管理部門應(yīng)對決策的基礎(chǔ)給以解釋。因此，決策過程的透明性原則是重要的。這樣會鼓勵所有有關(guān)團體之間的合作，提高食品安全管理體系的認(rèn)同性。 </p><p><b>　　3.5作用</b>

58、</p><p>　　食品安全權(quán)威管理部門應(yīng)該撐握將何種與食品安全有關(guān)的信息介紹給公眾。這些信息包括對食品安全事件的科學(xué)意見、調(diào)查行為的綜述、涉及食源性疾病食品細(xì)節(jié)的發(fā)現(xiàn)、食物中毒的情節(jié)，以及臭名昭著的食品造假行為等。這些行為都可以作為對消費者進(jìn)行食品安全風(fēng)險交流的一部分，使消費者能更好地理解食源性危害，并在食源性危害發(fā)生時，能最大限度地減少損失。</p><p>　　3.6強化國家食品安

59、全管理體系</p><p>　　從世界范圍來看，國家的食品管理體系至少有3種組織方式，即多元管理機構(gòu)體系、單一管理機構(gòu)體系以及統(tǒng)一管理機構(gòu)體系。在發(fā)生了眾多的食品安全問題以后，有些國家正在著手改革自己國家的食品安全管理體系，統(tǒng)一食品安全管理體系正在一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行改革實踐。 </p><p>　　3.6.1統(tǒng)一食品安全的概念</p><p>　　統(tǒng)一食品安全管理體系

60、表明，從農(nóng)田到餐桌食品鏈上多個機構(gòu)有效合作的愿望和決心是正確的，典型的統(tǒng)一食品安全管理體系組織機構(gòu)應(yīng)在4個層次上運作。 </p><p>　　第一層次：政策制定，風(fēng)險評估及管理，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制訂； </p><p>　　第二層次：食品管理活動，管理和稽查合作； </p><p>　　第三層次：監(jiān)督和執(zhí)行； </p><p>　　第四層次：教育和

61、培訓(xùn)。 </p><p>　　在對國家食品管理機構(gòu)進(jìn)行改革時，有些政府希望建立一個自主的國家級食品管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)第一層次和第二層次的問題，保留原來多元化的管理機構(gòu)設(shè)置，由其負(fù)責(zé)第三和第四層次的問題。 </p><p>　　3.6.2統(tǒng)一食品安全的優(yōu)點</p><p>　　統(tǒng)一食品安全管理體系的優(yōu)點在于： </p><p>　　①使國家食品管理

62、體系具有連貫性； </p><p>　　②沒有打亂原有機構(gòu)的調(diào)查、監(jiān)督和執(zhí)行工作，使該項措施更易于執(zhí)行； </p><p>　　③在全國范圍內(nèi)整個食品鏈上實施統(tǒng)一的管理措施； </p><p>　　④獨立的風(fēng)險評估和風(fēng)險管理職能，落實對消費者的保護(hù)措施，取得國內(nèi)消費者的信任，建立國際間的信用關(guān)系； </p><p>　?、萘己玫膶嵤┰O(shè)施有助于

63、參于處理國際范圍內(nèi)的食品安全問題，如參與食品法典委員會，或衛(wèi)生和植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的后繼工作等； </p><p>　?、拊黾記Q策的透明度，使執(zhí)行過程更加負(fù)責(zé)任； </p><p>　?、咛岣哔Y金和其它投入的使用效率。 </p><p>　　一些國家正在建立國家層面上的政策制定和合作機制。將食品供應(yīng)鏈條的管理交由一個勝任的、自主的機構(gòu)來完成，有可能

64、改變食品管理的途徑。這類機構(gòu)的角色是建立一個從國家角度出發(fā)的食品安全管理目標(biāo)，并通過施加影響，使這些戰(zhàn)略和技術(shù)措施成為實現(xiàn)國家食品安全管理目標(biāo)的保障。</p><p>　　4、環(huán)境管理體系認(rèn)證</p><p>　　4.1環(huán)境管理體系認(rèn)證的概念</p><p>　　根據(jù)ISO14001的3．5定義：環(huán)境管理體系是一個組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實施、實

65、現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。 </p><p>　　可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個組織有計劃，而且協(xié)調(diào)動作的管理活動，其中有規(guī)范的動作程序，文件化的控制機制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實，目的在于防止對環(huán)境的不利影響。 </p><p>　　環(huán)境管理體系是一項內(nèi)部管理工

66、具，旨在幫助組織實現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。 </p><p>　　4.2環(huán)境管理體系原則和要素原則</p><p>　　原則1：承諾和方針 </p><p>　　一個組織應(yīng)制定環(huán)境方針并確保對環(huán)境管理對環(huán)境管理體系的承諾。 </p><p><b>　　原則2：規(guī)劃 </b>

67、;</p><p>　　一個組織應(yīng)為實現(xiàn)其環(huán)境方針進(jìn)行規(guī)劃。 </p><p><b>　　原則3：實施 </b></p><p>　　為了有效地實施，一個組織應(yīng)提供為實現(xiàn)其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)所需的能力和保障機制。 </p><p>　　原則4：測量和評價 </p><p>　　一個組織應(yīng)測量、

68、監(jiān)測和評價其環(huán)境績效。 </p><p>　　原則5：評審和改進(jìn) </p><p>　　一個組織應(yīng)以改進(jìn)總體環(huán)境績效為目標(biāo)，評審并不斷改進(jìn)其環(huán)境管理體系。 </p><p>　　根據(jù)以上原則，最好將環(huán)境管理體系視為一個組織框架，它需要不斷監(jiān)測和定期評審，以適應(yīng)變化著的內(nèi)外部因素，有效引導(dǎo)組織的環(huán)境活動。組織的每一個成員都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境改進(jìn)的職責(zé)。 </p>

69、<p>　　4.3環(huán)境管理體系認(rèn)證時所需要的條件</p><p><b>　　a) 營業(yè)執(zhí)照； </b></p><p>　　b) 組織機構(gòu)代碼證； </p><p>　　c) 簡介（注冊地址和實際經(jīng)營不一致時需說明）； </p><p><b>　　d) 資質(zhì)； </b></p&

70、gt;<p><b>　　e) 手冊 </b></p><p><b>　　f) 在建項目 </b></p><p>　　g) 污染物檢測報告（一級風(fēng)險）； </p><p>　　h) 了解“三同時”批復(fù)及環(huán)評批復(fù)情況； </p><p>　　i) 重要環(huán)境因素清單 </p>

71、;<p>　　j) 制造行業(yè)需提供工藝流程圖。 </p><p>　　k) 企業(yè)提供法律法規(guī)清單； </p><p>　　l) 確認(rèn)守法證明的情況、非一級風(fēng)險行業(yè)污染物檢測報告； </p><p>　　m) 重要環(huán)境因素清單。 </p><p>　　4.4環(huán)境管理體系審核方法</p><p>　　環(huán)境管理

72、體系審核是指組織內(nèi)部對環(huán)境管理體系的審核，是組織的自我檢查與評判。內(nèi)審的過程應(yīng)有程序控制，定期開展。內(nèi)審應(yīng)判斷對環(huán)境管理體系是否符合預(yù)定安排，是否符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境管理體系是否得到了正確實施和保持，并將審核結(jié)果向管理者匯報。 </p><p>　　環(huán)境管理體系審核對象是環(huán)境管理體系，一次完整的內(nèi)審應(yīng)全面完整地覆蓋組織的所有現(xiàn)場及活動，覆蓋ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)所有要素，并包括組織的重要環(huán)

73、境因素受控情況，目標(biāo)批標(biāo)的實現(xiàn)程度等內(nèi)容。 </p><p>　　環(huán)境管理體系審核應(yīng)保證其客觀性、系統(tǒng)性和文件化的要求，應(yīng)按審核程序執(zhí)行。內(nèi)審的程序應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定： </p><p>　　A、審核的范圍，可包括審核的地理區(qū)域、部門或體系要素； </p><p>　　B、審核的頻次，應(yīng)根據(jù)組織自身的管理狀況和外部機構(gòu)要求確定； </p><p

74、>　　C、審核的方法，一般可包括檢查文件及記錄，觀察現(xiàn)場及*作，與相關(guān)人員面談等； </p><p>　　D、審核組的要求和職責(zé)，如審核組長及組員的能力與職責(zé)等； </p><p>　　E、審核報告及結(jié)果的要求和報送辦法等。在開展每次審核前應(yīng)制定審核計劃（方案），包括人員與時間的安排。審核的內(nèi)容應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重性和以前審核的結(jié)果。 </p><p>

75、　　環(huán)境管理體系簡稱EMS,我國新版環(huán)境管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是:GB/T 24001:2004 ，等同于ISO 14001﹕2004環(huán)境管理體系——要求及使用指南 </p><p>　　4.5環(huán)境管理體系咨詢指導(dǎo)原則</p><p>　　ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)建綠色企業(yè)的有效工具，而且它是一個國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，對企業(yè)持續(xù)地開展環(huán)境管理工作及對企業(yè)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起

76、到有效地推動作用。ISO14000是一個適用于任何組織的標(biāo)準(zhǔn)，由于行業(yè)之間，組織之間具體情況的差異，使許多組織不能理解標(biāo)準(zhǔn)的這一特點。標(biāo)準(zhǔn)的這一廣泛適用性正反映了該標(biāo)準(zhǔn)是一個基本標(biāo)準(zhǔn)，是一個管理的框架。每個組織首先要理解標(biāo)準(zhǔn)的精要，才能在此基礎(chǔ)上實施標(biāo)準(zhǔn)。尤其ISO14000是一個有關(guān)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，如何把握環(huán)境效益、社會效益和企業(yè)效益是一個難題。根據(jù)實踐工作的經(jīng)驗，實施ISO14001的指導(dǎo)原則主要有： </p><

77、;p>　　4.5.1環(huán)境管理服務(wù)于社會的環(huán)境問題的改善 </p><p>　　一般情況，一個組織的經(jīng)營管理服務(wù)于組織自身發(fā)展的需要，但是環(huán)境管理工作的根本目標(biāo)是滿足社會環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的需要。在許多情況下，環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展是一對尖銳的矛盾 ，企業(yè)為了生存和發(fā)展會選擇后者而不顧及環(huán)境保護(hù)。隨著全球環(huán)境狀況的惡化，保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境急不可待，公眾的環(huán)境意識逐漸提高，政府的環(huán)境管理法律法規(guī)日趨眼里，因此，企業(yè)

78、必須實施環(huán)境管理。 </p><p>　　4.5.2領(lǐng)導(dǎo)的作用 </p><p>　　企業(yè)的最高管理層的高度重視和強有力的領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)實施環(huán)境管理的保障，也是取得成功的關(guān)鍵。由于最高管理層是組織的決策層，決定和控制著組織的發(fā)展情況，同時為管理活動提供資金、人力等方面的保障，并在實施過程中起到協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，所以領(lǐng)導(dǎo)的作用是重要的。在環(huán)境管理中，領(lǐng)導(dǎo)作用不能很好的發(fā)揮有兩個主要表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)不

79、能很好的了解環(huán)境問題，無法在這方面做出決策判斷，只是把這一工作交給某個部門去做，這樣的工作往往會發(fā)生較大的偏離。二是領(lǐng)導(dǎo)不力，不能較好的協(xié)調(diào)各部門的管理，使環(huán)境管理工作障礙很大，往往中途失敗。出現(xiàn)上述問題的原因是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較低，不勝任工作。我國的領(lǐng)導(dǎo)選拔培養(yǎng)機制中有一條是在崗位上鍛煉和培養(yǎng)，這對管理工作是非常不利的。每個崗位，無論是最高領(lǐng)導(dǎo)層還是普通的操作崗位，都需要勝任的員工擔(dān)任，這樣崗位的作用才能充分發(fā)揮"在崗培養(yǎng)"

80、;意味著該員工時不勝任的，在把他培養(yǎng)成勝任人員以前的這一過程中，由于該員工的不勝任就造成了許多工作的偏差，有些結(jié)果是非常不利的。尤其在環(huán)境管理過程中，更不能允許不勝任的人員在崗，因為一旦造成環(huán)境問題，其后果業(yè)是嚴(yán)重的，也是無法挽回的。 </p><p>　　4.5.3全員參與環(huán)境管理工作 </p><p>　　環(huán)境管理是一項管理工作，但并不意味著管理工作只是管理層的事。員工參與管理若能很好

81、地把握，對管理是很有幫助的。在企業(yè)環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)，管理者并不與員工有效溝通，只是對員工下命令，所以員工對命令的不理解甚至抵觸，使命令得不到有效執(zhí)行。當(dāng)命令得不到有效執(zhí)行時，管理者更愿意把它歸結(jié)為員工素質(zhì)低，造成這一問題不能解決。 </p><p>　　4.5.4實施過程控制 </p><p>　　過程是指將輸入轉(zhuǎn)化為輸出所使用資源的各項活動的系統(tǒng)。過程的目的是提高其價值。任何一項活動都可以

82、作為一個過程來管理。過程管理能夠極大的提高效率?！?</p><p>　　在一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)的結(jié)果是有形的產(chǎn)品，所以對結(jié)果的控制可以有兩種情況：一種是直接對生產(chǎn)結(jié)果--產(chǎn)品的控制，一般采用的是檢驗的方法，把不合格品剔除；另一種情況是對生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，減少不合格品產(chǎn)生的可能性。第一種方式被廣泛采用，可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，但企業(yè)的損失較大，因為次品要返工或報廢。這是對資源的極大浪費。過程控制可以明顯減少這

83、類浪費并且保證質(zhì)量。環(huán)境管理也存在類似情況：末端治理和過程控制。末端治理是指在生產(chǎn)過程的末端，針對產(chǎn)生的污染物開發(fā)并實施有效的治理技術(shù)。末端治理在環(huán)境管理發(fā)展過程中是一個重要的階段，它有利于消除污染事件，也在一定程度上減緩了生產(chǎn)活動對環(huán)境污染和破壞趨勢。但隨著時間的推移、工業(yè)化進(jìn)程的加速，末端治理的局限性也日益顯露，首先，處理污染的設(shè)施投資大、運行費用高，使企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益下降；其次，末端治理往往不是徹底治理，而是污染物的轉(zhuǎn)移

84、，如煙氣脫疏、除塵形成大量廢渣，廢水集中處理產(chǎn)生大量污泥等，所以不能根除污染；第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。所以，要真正解決污染問題需要實施過程控制，減少污染的產(chǎn)生，從根本上解決環(huán)境問題。</p><p>　　4.5.5持續(xù)改進(jìn) </p><p>　　持續(xù)改進(jìn)是一個組織積極尋找改進(jìn)的機會，努力提高有效性和效率重要手段。由于環(huán)境問題是一個不斷發(fā)展，不斷改進(jìn)的問題

85、，所以，環(huán)境管理的目標(biāo)是持續(xù)改進(jìn)，這也符合可持續(xù)發(fā)展的原則。 </p><p>　　企業(yè)采取措施，提高環(huán)境績效比較容易做，在環(huán)境得到改善后，保持現(xiàn)有的環(huán)境管理水平及環(huán)境管理績效也能開展，但是，要提升管理績效卻比較難，原因在于管理者缺乏持續(xù)改進(jìn)的意識。對"改進(jìn)"，企業(yè)的管理者更多地把它理解為沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或沒有滿足時，通過改進(jìn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或得到滿足，這方面工作實際上不能稱為“quot：改進(jìn)”，只是一種