畢業(yè)論文-論環(huán)境信息知情權

1、<p><b>　　論環(huán)境信息知情權</b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　知情權作為一個明確的權利概念及其制度要求,在第二次世界大戰(zhàn)后被許多國家確認。環(huán)境知情權是知情權在環(huán)境領域的具體表現(xiàn)。環(huán)境知情權是“指社會成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權利,它是知情權在環(huán)境保護領域里的具體情況,更是公民參與環(huán)境保

2、護的前提件、客觀要求和基礎環(huán)節(jié)”。對環(huán)境知情權的確定,既是保護人權的需要,又是構建和諧社會的必然要求。</p><p>　　關鍵詞：知情權，環(huán)境信息，和諧社會</p><p>　　On the right of environmental information</p><p><b>　　Abstract</b></p><

3、;p>　　The right to know as a clear concept and system requirements, recognized in many countries after World War II. Right to know is the right environment for the specific performance in the environmental field.&

4、#160;The environment is right "means the members of society are legally entitled to acquire, the right to environmental information known, it is the right to information in the field of environmental protection in s

5、pecific circumstances, it is the premise of citizen participation in environmental </p><p>　　Key words : Right to information, environmental information, harmonious society</p><p><b>　　前言&

6、lt;/b></p><p>　　有關國際條約、多邊條約對環(huán)境知情權進行了確認。1992年聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中規(guī)定,“當?shù)丨h(huán)境問題只有在所有有關公眾的參與下才能得到最好解決。每個人應有適當途徑了解政府掌握的環(huán)境資料,包括關于他們的社區(qū)的危險物質(zhì)和活動的資料,并有機會參與決策過程。各國應廣泛傳播信息,促進和鼓勵公眾知情與參與。”1998年6月在丹麥奧胡斯簽訂的

7、《公眾在環(huán)境事物中的知情權、參與決策權和獲得司護公約》(第9章) 、《跨國界背景下環(huán)境影響評估公約》（第2條) 、《歐洲人權公約》(第10法救濟的國際公約》(即《奧胡斯公約》) ,是目前保障環(huán)境知情權最重要的國際公約。它規(guī)定:個人、團體、組織應能獲得政府掌握的關于環(huán)境和發(fā)展的資料,包括已經(jīng)或可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)品和活動的資料,以及有關環(huán)境保護事項的資料;有對環(huán)境生態(tài)狀況、決策、工程、項目、產(chǎn)品的知情權;有就具體環(huán)境問題向政府詢問、

8、得到及時答復的權利。</p><p>　　有些多邊條約,如1992年《東北大西洋環(huán)境保條)都對公眾的環(huán)境知情權給予了廣泛的保障。其中《東北大西洋環(huán)境保護公約》要求各締約國確保其主管機構為提出合理請求的自然人和法人提供相關信息,而且應當是在請求人無須證明其權益,無須繳納不合理的費用的情況下,一旦一種請求被提出后,應當在兩個月內(nèi)做出答復。20世紀90年代,歐洲經(jīng)濟共同體委員會的《關于環(huán)境方面獲得信息自由的指令》中指出

9、,“保障任何自然人或法人通過共同體自由地獲得公共當局掌握的,與環(huán)境狀況、對環(huán)境或者可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的活動、措施以及那些保護環(huán)境的計劃有關的、可利用的、書面的、可聽的或者數(shù)據(jù)庫形式的環(huán)境信息,是必要的?！?lt;/p><p>　　有些國家在環(huán)境知情權方面進行了國內(nèi)立法?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定,“每個人都享有良好的環(huán)境、被通報關于環(huán)境的信息的權利,都有因破壞生態(tài)損害其健康或財產(chǎn)而要求賠償?shù)臋嗬?。?995年

10、修改的《挪威憲法》增設的第110b條之第二款規(guī)定,“為了保護前款規(guī)定的公民的權利,公民享有被告知自然環(huán)境和任何已經(jīng)計劃或者著手的對自然的侵蝕所產(chǎn)生的后果的權利?！奔幽么蟆董h(huán)境保護法》第2條規(guī)定,“加拿大政府應當向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息?！?993年奧地利的《環(huán)境信息法》第1條規(guī)定,本的目的是使公眾知道在環(huán)境方面特別是有權被安排自由地獲得行政機關支配的環(huán)境數(shù)據(jù)支配的權利。1994年德國的《環(huán)境信息法》第1條規(guī)定,“制定本法的目

11、的是為確保自由獲取并傳播由主要部門掌握的環(huán)境信息,規(guī)定獲取環(huán)境信息的先決條件?！泵绹?、澳大利亞等國在信息的公開法中對環(huán)境知情權做出規(guī)定。</p><p>　　我國也有部分環(huán)境法律法規(guī),《環(huán)境保護法》第11條2款規(guī)定,“國務院和省級地方各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門,應當定期發(fā)布環(huán)境狀況報告?！钡?1條第1款規(guī)定,“因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的單位,必須立即采取措施處理,及時通報可能

12、受到污染危害的單位和居民。”《環(huán)境影響評價法》第1款規(guī)定,“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公共環(huán)境權益的規(guī)劃,應當在規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見?！蔽覈墩畔⒐_條例》第10條規(guī)定,縣級以上人民政府及其部門應重點公開的政府信息中包括環(huán)境保護信息,該法第37條規(guī)定,“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人

13、民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執(zhí)行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定?！?lt;/p><p>　　縱觀國外有關環(huán)境知情權方面的立法,為我國在立法上進一步確認環(huán)境知情權提供了有益的經(jīng)驗。</p><p>　　第1章 環(huán)境權與環(huán)境知情權的產(chǎn)生</p><p>　　1.1 環(huán)境權與環(huán)境知情權</p&g

14、t;<p>　　環(huán)境權是指環(huán)境法律主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利，在我國憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權，在憲法原有的關于環(huán)境規(guī)定的基礎上增加環(huán)境權的規(guī)定，“公民享有在良好（或適宜或健康）的環(huán)境中工作和生活的權利，有權獲取環(huán)境狀況的信息，有權參與環(huán)境保護活動，有權在與其生活的環(huán)境遭到破壞受到財產(chǎn)上的損失或健康上的損害有權獲得賠償或提起訴訟。”“公民有權對政府部門、單位、個人有關破壞環(huán)境的活動進行檢舉公告，并提起訴訟

15、。”“公民有保護和改善環(huán)境，珍惜自然資源，愛護大自然的義務，凡實施破壞資源環(huán)境和環(huán)境的行為造成損害的個人或單位有賠償?shù)牧x務”等。這樣在憲法和法律中確立和完善公民的環(huán)境權，確保了公眾享有環(huán)境使用權，了解環(huán)境信息的權利，參與環(huán)境管理和決策的權利，這就要求政府在環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，促使政府有義務對公眾公開有關環(huán)境的信息資料。聽取民眾的意見和建議，由此引出了環(huán)境權理論中屬于環(huán)境內(nèi)容的知情權利參與權。</p><p&g

16、t;　　環(huán)境知情權又稱環(huán)境信息權，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況，國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲取的權利。中國的環(huán)保事業(yè)起步晚，加上自身制度的痼疾，雖然越來越得到關注，但是環(huán)境知情權發(fā)展的道路將是崎嶇的。加上人們對環(huán)境意識的欠缺，這就提出了環(huán)境保護事業(yè)不單單是政府的事情，而是一項全民事業(yè)。前些年人們只知道氣溫，而近些年來才有了對空氣污染指數(shù)的公告，同時對河流、湖泊等地表水的污染并未向社會大范圍的公告，削弱了公眾對環(huán)境保

17、護的參與和監(jiān)督的權利，剝奪了公眾的環(huán)境知情權，這就要求政府認清環(huán)境問題的重要性，采取和加強對環(huán)境狀況的保護力度。同時需要全民提高環(huán)境保護意識，確保環(huán)境信息的公開性和透明性。溫家寶總理簽署國務院第492號令，公布了《中華人民共和國政府信息公開條例（試行）》，規(guī)定準備期為一年，這標志著政務公開工作已經(jīng)走上法制化道路。以此來加強政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的公開制度，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督創(chuàng)造條件，保障公眾的環(huán)境知情權，完善環(huán)境知情權的法律規(guī)范。&

18、lt;/p><p>　　1.2 環(huán)境知情權的產(chǎn)生</p><p>　　隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些國家相繼出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境問題，如：美國洛杉磯光化學煙霧致多人死亡事件就是由汽車尾氣引起的。20世紀60年代發(fā)生在日本的水俁病就是由于當?shù)毓S大肆排放含汞的工業(yè)廢水，使當?shù)財?shù)十萬居民食物被甲基汞污染的魚蝦而導致了死亡。頻頻因為環(huán)境污染而導致的惡性事件增強了西方國家民眾的環(huán)保意識。到了20世紀70年代

19、美日等發(fā)達的國家開始實施環(huán)境信息公開制度，一些國家將保護公民環(huán)境權編入法律強制執(zhí)行，雖然知情權提出的時間不長，卻引起了國際社會對它的重視。如：1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會通過的《里約宣言》，其第10條原則為：“當?shù)丨h(huán)境問題只有在所有有關公眾的參與下才能得到最好的解決，每個人應有適當途徑接觸政府掌握的環(huán)境資料，包括關于他們的社區(qū)的危險物質(zhì)和活動的材料，并有機會參與決策過程。各國應廣泛傳播信息，促進和鼓勵公眾知情參與。應使公眾能夠有效地

20、利用司法和行政程序，包括補救和補救程序?！边@一原則的確立標志著環(huán)境知情權獲得了國際社會的普遍認同。1993年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過的修改了的《蒙特維的亞方案》為當時和21世紀環(huán)境法在國際社會的發(fā)展指出了方向。1998年6月25</p><p>　　第2章 環(huán)境知情權的基本內(nèi)容分析</p><p>　　2.1 環(huán)境知情權的性質(zhì)</p><p>　　環(huán)境權是環(huán)境

21、法的一個核心內(nèi)容，人們在享受環(huán)境的同時，要求加強對污染的控制。因此迫切要求制定和修改法律，了解環(huán)境的狀況，并且能夠積極的參與到保護環(huán)境的過程中去。加強公眾參與權，對于公眾了解政府有關環(huán)境狀況有很大的幫助?？梢姯h(huán)境知情權是環(huán)境權的內(nèi)容之一。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本條件，并負有保護和改善當代和未來世世代代的環(huán)境的責任。可

22、見人們有權對破壞環(huán)境的行為給予干預和監(jiān)督。國外憲法對環(huán)境權也有具體的規(guī)定，如美國的一些州憲法中作了具體的規(guī)定，包括清節(jié)空氣權、清潔水權免受過度噪聲干預權、風景權、環(huán)境美學等。”日本憲法第25條規(guī)定：任何國民均享有“最低限度”健康與文化生活的權利。我國環(huán)境的內(nèi)容主要包括：寧靜權、日照權、通風權、眺望權、清潔水權、清潔空氣權、優(yōu)美環(huán)境享有權，這些都屬于實體性權利。另一類環(huán)境權的內(nèi)容為程序性權利，主要包括：環(huán)境使用權、環(huán)境信息權、環(huán)境訴訟參與

23、權、環(huán)境監(jiān)督權和環(huán)境知情權等。可見環(huán)境知情權是環(huán)境權的“派生權利”。它是為了適應環(huán)境保護的需要，在環(huán)境權的基</p><p>　　2.2 環(huán)境知情權的主體</p><p>　　2.2.1環(huán)境知情權的權利主體</p><p>　　有關國際條約、多邊條約以及各國法律表達不盡相同,但其應當包括自然人、法人和其他組織。首先,自然人是環(huán)境知情權的主體。但表達不一,《奧胡斯公約

24、》中用“公眾”的概念,《俄羅斯環(huán)境保護法》中用“公民”概念,第11 條規(guī)定,每個公民有獲得可靠的環(huán)境狀況信息的權利。日本《信息公開法》中用“任何人”?！叭魏稳硕伎梢砸罁?jù)本法的規(guī)定,向行政機關的首長請求公開該行政機關擁有的行政文件?！泵绹摹缎畔⒆杂煞ā芬灿蓄愃埔?guī)定?？梢钥隙ǖ淖匀蝗耸瞧渲黧w。如果僅限于本國公民,其范圍則過于狹窄。其次,法人及其他組織是環(huán)境知情權的另一類主體。學者在論及知情權時,往往將其權利主體視為自然人,而忽視法人及其他

25、組織。事實上,在專門制定信息公開法的國家,如美國、日本,其主體“任何人”概念中不僅包括自然人,法人及其他組織也包括在其中。在《奧胡斯公約》中規(guī)定的環(huán)境知情權的“公眾”除自然人以外,也包括法人、協(xié)會、組織或團體?！抖砹_斯環(huán)境保護法》第12條中規(guī)定,“從事環(huán)境保護活動的社會團體和其他非商業(yè)性團體有權向俄羅斯聯(lián)邦各國機關以及公職人員請求獲取關于環(huán)境狀況、環(huán)境保護措施,以及對環(huán)境和公民的生命、健康和財產(chǎn)造成威脅的經(jīng)濟活動和其</p>

26、<p>　　2.2.2 環(huán)境知情權的義務主體</p><p>　　第一,掌握環(huán)境信息的行政機關(或叫公共當局)是主要的義務主體。由于環(huán)境信息絕大部分由行政機關掌握,因而,各國的信息公開法及環(huán)境信息法等環(huán)境立法在確定環(huán)境知情權的義務主體時,主要指的就是掌握大量環(huán)境信息的公共當局。對環(huán)境公共當局的理解應當不局限于專門的環(huán)境監(jiān)督管理機構,也包括其他只要依法定職權擁有相關環(huán)境信息的機構及其他承擔公共環(huán)境行政

27、職能的非政府的組織等。如《奧胡斯公約》第2條將“公共當局”界定為: (A)國家一級、地區(qū)一級和其他級別的政府; (B)根據(jù)國家法律行使包括具體職責、活動或服務在內(nèi)的環(huán)境方面各種公共行政職能的自然人或法人; (C)在以上(A)或(B)項范圍內(nèi)其他自然人或法人。根據(jù)《奧胡斯公約》的規(guī)定,政府環(huán)境信息的公開的兩種類型:一種是根據(jù)公眾的申請公開,另一種是政府依職權公開。從各國對環(huán)境知情權的立法看,環(huán)境知情權的義務主體主要為公共當局(行政機關)

28、,而將立法與司法機關排除在外。有學者提出,立法機關也應該包括其中,立法機關應將環(huán)境立法的程序及內(nèi)容公開。第二,企業(yè)是環(huán)境知情權的次要義務主體。企業(yè)作為義務主體是應為企業(yè)的排污或開發(fā)利用自然資源等活動造成環(huán)境污染承擔責任。一般</p><p>　　2.3 環(huán)境知情權的客體</p><p>　　環(huán)境知情權以環(huán)境信息為客體。環(huán)境信息的范圍,分形式范圍與實質(zhì)范圍。1998年《奧胡斯公約》在界定環(huán)境

29、信息時,采用了列舉式和概括式的方法,確定環(huán)境信息體范圍為書面形式、影像形式、電子形式或任何其他物質(zhì)形式的信息。實質(zhì)范圍的環(huán)境信息,《奧胡斯公約》明確規(guī)定: A、各種環(huán)境要素的情況,諸如空氣和大氣層、水、土壤、土地、地形地貌和自然景觀、生物多樣性及其組成部分,包括基因改變的有機體以及這些要素的相互作用; B、正在影響或可能影響以上(A)項范圍內(nèi)環(huán)境要素的各種因素,諸如物質(zhì)、能源、噪聲和輻射及包括行政措施、環(huán)境協(xié)定、政策、立法、計劃和方案在

30、內(nèi)的各種活動或措施以及環(huán)境決策中所使用的成本效益分析和其他經(jīng)濟分析及假設; C、正在或可能受環(huán)境要素狀況影響或通過這些要素受以上(B)項所指因素、活動或措施影響的人類健康和安全狀況、人類的生活條件、文化遺址和建筑結構。國際立法中對環(huán)境信息范圍的規(guī)定在不斷擴大,在國內(nèi)立法上則表現(xiàn)為環(huán)境信息的內(nèi)容規(guī)定就越寬泛。在對公共環(huán)境知情權進行保護時,由于環(huán)境知情權的行使會與公眾利益沖突,也因而對其進行了一定的限制。主要分兩類:一類是主要涉及國家利益、

31、公共安全和公共利益;</p><p>　　2.4 環(huán)境知情權的內(nèi)容</p><p>　　環(huán)境知情權其實就是公眾對環(huán)境狀況知曉的權利，公眾可以通過新聞媒體、國家機關的公報等獲得環(huán)境信息，也可以主動向政府、有關部門申請到相關的環(huán)境信息。我國雖然沒有明確的規(guī)定這項權利，但在《中華人民共和國行政處罰法》中有對公開相關信息的規(guī)定，如：行政機關在做出行政處罰以前應當告知當事人做出行政處罰決定的事實理由

32、及依據(jù)。人們在主動申請的到環(huán)境信息時幫助和便利條件，并在環(huán)境的知情權受到破壞時，權利主體應該有辦法訴請救濟，使獲得救濟的權利成為環(huán)境知情權實現(xiàn)的最后的法律保障。</p><p>　　第3章 環(huán)境知情權的權利屬性分析</p><p>　　3.1 環(huán)境知情權的公益性　　1992年通過的《里約宣言》第10條規(guī)定：“環(huán)境問題最好在不同層級公眾參與的基礎上解決。在國家層面，每個人應獲得其社區(qū)的有害

33、物質(zhì)與活動的有關信息，并有機會參與政策制定。國家應通過廣泛地提供信息，鼓勵和促進公眾覺悟與參與?！痹撔缘脑瓌t對于確立環(huán)境知情權有重要的意義，是第一次明確地提出環(huán)境知情權。該原則強調(diào)不同層級的主體都有知悉環(huán)境信息的權利，強調(diào)公眾參與，之所以在環(huán)境法中強調(diào)公眾參與,它是與環(huán)境問題的特點分不開的。環(huán)境問題的一個重要特點在于其外部的不經(jīng)濟性，即市場主體行為對環(huán)境資源的不利影響由該行為以外的第三方承擔。所以環(huán)境問題具有公共性，早在1960年美國

34、的薩克斯教授就提出了著名的“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”觀點，認為空氣、陽光、水等人類生活所必須的環(huán)境要素不應再被視為“自由財產(chǎn)”而作為所有權的客體，它應該是全體國民的“公共財產(chǎn)”。所以環(huán)境具有“公共物品”的屬性，環(huán)境信息也就具有公共屬性的特點，以環(huán)境信息為內(nèi)容的環(huán)境知情權也就具有公益性。 　　此外，環(huán)境知情權的實現(xiàn)主要依賴義務主體的主動公開環(huán)境信息和依權利主體的申請的被動公開環(huán)境信息。與一</p>&

35、lt;p>　　3.2 環(huán)境知情權的私益性　　公民的整體也是由公民個體所組成，應當確保賦予每個公民實有的環(huán)境知情權。現(xiàn)實生活中，每個公民都有權向政府、企業(yè)就環(huán)境信息進行公開，即每個公民都享有環(huán)境信息知情權。當個人的環(huán)境知情權遭受侵害時，其有權依法請求救濟。當社會群體的環(huán)境知情權受到侵犯時，其實也是個體公民環(huán)境知情權受到侵害的疊加。在我國試行的《環(huán)境信息公開辦法》中也明確規(guī)定了公民是權利主體。此外，世界上一些國家也以個體為單位進行環(huán)

36、境方面的立法。美國《國家環(huán)境政策法》第3條規(guī)定：“國會認為，每個人都應當享受健康的環(huán)境，同時，每個人也有責任對維護和改善環(huán)境做出貢獻?！薄锻炼鋺椃ā返?6條：“每個人都有在健康和諧的環(huán)境中生活的權利，改善環(huán)境、防止環(huán)境污染是國家的責任和公民的義務。”環(huán)境知情權是環(huán)境權的一個必不可少的組成部分，所以對于主體的規(guī)定也當然適用。 　　由于對環(huán)境信息公開沒有得到落實，甚至有些企業(yè)極力掩蓋本應公開的環(huán)境信息，對公民個人的身體健康造成

37、莫大的影響，例如，松花江的污染事件。這既損害了公民個人的環(huán)境知情權，同時也是對個人勞動力權造成影響。</p><p>　　3.3 環(huán)境知情權權利屬性的界定　　經(jīng)濟的迅速發(fā)展，導致了自然資源的過度開發(fā)，造成環(huán)境污染，生物多樣性滅失和生態(tài)失衡。這些問題必然會影響國家的可持續(xù)發(fā)展，必然影響增量利益的長久實現(xiàn)。從時間維度上而言，會對后代的生活環(huán)境、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展造成影響，是對代際公平的損害。從空間維度上而言，世界范

38、圍是一些發(fā)達國家在發(fā)展中國家濫用資源、破環(huán)環(huán)境；就國內(nèi)而言，則是對相對落后的西部地區(qū)環(huán)境的侵蝕。而這些其實都是對經(jīng)濟安全權的破壞，公民及社會團體作為權利主體都應該有權利獲知相關信息，并以此為基礎，進行維權。環(huán)境利益為每個生活于環(huán)境之中的人類個體所享有，同時環(huán)境利益又不可分割地為生活于環(huán)境之中的人類整體所擁有，而且，人們在追求環(huán)境公益的同時，環(huán)境私益也得到了滿足。環(huán)境知情權是保護環(huán)境利益的基礎性權利，無論是個人還是群體或是不特定的權利主體

39、，都應該有環(huán)境知情權。如果從救濟的角度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)，侵害環(huán)境知情權，涉及到對兩種利益的衡量把握。一是基于對人（單個或集團形態(tài)）的損害而產(chǎn)生的利益，即私益。涉及的內(nèi)容是因為知情權利得不到保障而受到侵害的人身或財產(chǎn)利益。二是基于對環(huán)境（整體或生態(tài)形態(tài)）的損害而產(chǎn)生</p><p>　　第4章 國外環(huán)境知情權的法律制度</p><p>　　4.1 各國環(huán)境知情權法律保護制度</p&g

40、t;<p>　　4.1.1 美國環(huán)境知情權法律保護制度</p><p>　　美國自20世紀60年代以來，許多重要立法對保障公眾的環(huán)境知情權和環(huán)境參與權做出了明確而具體的規(guī)定，除有所限制的9種情況外，所有政府文件都必須公開，任何人都有權要求獲取政府的文件，行政機關不得拒絕。1974年制定了《隱私法》規(guī)定由行政機關保存的個人檔案，有向本人公開的義務。因此有許多環(huán)境保護單行法直接含有關于環(huán)境信息的大量規(guī)定

41、。如果相關機關在環(huán)境影響評價的法律并未明文規(guī)定司法審查，但在實務中對在環(huán)境影響評價程序中沒有依照法律法規(guī)進行信息公開和公眾參與或程序損害的，均可以依法提起訴訟。美國根據(jù)相關法律規(guī)定每年公布一次有關污染物的排放情況和數(shù)據(jù)，使公眾對有毒有害物質(zhì)排放情況且在對其控制排放的進展方面的情況能夠清晰的了解。因此美國成為工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開制度的典型代表，使國會立法的側(cè)重點由經(jīng)濟調(diào)控向社會控制、環(huán)境保護領域轉(zhuǎn)變。對于有毒物質(zhì)的排放實際上就是一個有關化

42、學物質(zhì)情況的信息收集，因而制定了相應的《有毒物質(zhì)控制法》對有關化學物質(zhì)生產(chǎn)、處置等各個環(huán)節(jié)的情況進行呈報。國家環(huán)?？偩窒鄳⒘擞卸疚镔|(zhì)排放清單，對于每年的排放情況和數(shù)據(jù)都進行一次公布。使公眾能夠清晰的了解有多少有毒物質(zhì)被排入環(huán)境，政</p><p>　　4.1.2 英國環(huán)境知情權法律保護制度</p><p>　　英國的環(huán)境知情權是于1994年4月4日開始實施的是在以政府內(nèi)部規(guī)則和國家國際

43、社會壓力和國內(nèi)民眾的強烈要求為基礎的條件下實行信息公開制度，之前于1991年和1993年分別發(fā)表了關于市民憲章的報告和對向議會提出保障環(huán)境知情權的法案，雖擴大了公眾知曉的程度，但并未通過。后于1992年12月18日制定了《環(huán)境信息法規(guī)》且于同年12月31日起在全國生效，內(nèi)容規(guī)定：持有環(huán)境信息的公共部門應當盡快向任何申請人提供該信息，且自提交申請時起，做出回復的期限不得超過兩個月，做出拒絕提供信息回復的，應當以書面形式并說明拒絕的理由，對

44、于明顯不合理的和表述方式過于籠統(tǒng)的環(huán)境信息申請，公共部門可以拒絕提供等。因而進一步推動了信息公開立法的進程。</p><p>　　4.1.3 日本環(huán)境知情權法律保護制度</p><p>　　日本對于環(huán)境知情權信息公開做出了一些具體的規(guī)定，使公眾對環(huán)境知情權有了明確而具體的了解。并且對公眾進行了廣泛的意見征求，且規(guī)定政府對規(guī)范文件應進行公開復審，定期舉行環(huán)境影響評價聽證會，聽取公眾對環(huán)境影響

45、評價報告草案的意見，對于有意見的人，定期讓其以文件的形式向草案擬定人提交意見。所有這些都體現(xiàn)了日本對于民眾參與環(huán)境知情權的重視，極大的保護了社會公共秩序的穩(wěn)定。</p><p>　　4.1.4 加拿大環(huán)境知情權法律保護制度</p><p>　　目前，加拿大對環(huán)境影響評價還未最終確定指導性原則等，但卻對環(huán)境知情權的法律制度做出了規(guī)定，對于法律規(guī)定應當讓公眾參與簡單的環(huán)境影響評價工作，應對公眾

46、進行通知，準確及時的向公眾公開，針對某一簡易的環(huán)境影響報告如果可以認定為樣本時，可以宣布其為同類項目的參考報告，但在進行宣告前，應在加大政府公報中登載其日期、地點和對公眾對于參考報告意見的追求，為了便于查詢同時為了使公眾更好的了解環(huán)境影響評價工作，還開設了公開的檔案室，便于公眾了解和查閱，該檔案時的性質(zhì)主要是收集，編寫或提交檔案材料。</p><p>　　4.1.5 德國環(huán)境知情權法律保護制度</p>

47、<p>　　德國在迫于歐共體理事會通過的《關于自由獲取環(huán)境信息的指令》（以下簡稱《指令》）壓力下于1994年制定了關于環(huán)境信息領域公開的法律，希望能將《指令》轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法，使其可以直接適用，后因各州意見不統(tǒng)一，于是在1993年，內(nèi)閣完成了《環(huán)境信息法案》作為政府內(nèi)外各種對立力量妥協(xié)的產(chǎn)物，其內(nèi)容多有模糊之處，但對于環(huán)境影響評價卻對公眾做出了規(guī)定，如在建設項目初步執(zhí)行時，應當廣泛吸取社會公眾的參與，給其評論檢查文件等的機會。

48、且對相關內(nèi)容給與公告，在公告期間可以提出異議，由聽證機關在內(nèi)部進行整理，然后邀請?zhí)岢霎愖h者和業(yè)者三方一起進行討論。因此可以看出目前德國還沒有一般性的信息公開法。</p><p>　　4.2 國際社會的環(huán)境知情權法律保護制度</p><p>　　在歐洲環(huán)境保護運動中，一些環(huán)保組織如奧地利“綠色抉擇”組織等均提出保障公眾的環(huán)境知情權的政治主張。如1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會通過了《里約宣言

49、》這一內(nèi)容主要是在國際環(huán)境法新的歷史條件下逐漸發(fā)展起來的，其內(nèi)容強調(diào)了公眾參與環(huán)境問題的重要性，指出每個人都應當適應接觸政府掌握的環(huán)境資料，并有參與決策的機會。1993年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過了《蒙特維的亞方案》為21實際國際社會環(huán)境法的發(fā)展指出了具體的方向，其中就有關“環(huán)境覺悟，教育信息和公眾參與”的內(nèi)容。1998年6月，歐洲環(huán)境第四次部長會議通過了《關于在環(huán)境事物中獲取信息、公眾參與決策和獲取司法救濟的公約》主要范圍包括：公

50、眾享有在環(huán)境事物中獲取信息，公眾參與決策和獲取司法救濟的權利，但不應因公民資格、國籍或住所而受到歧視等，要求各國應廣泛傳播信息，促進和鼓勵公眾知情權參與。對公眾成員國來說，國家必須保證這些權利在國內(nèi)得到實施，這已經(jīng)成為了國際法的規(guī)則。</p><p>　　第5章 我國環(huán)境知情權制度的思考</p><p>　　5.1 我國立法方面的規(guī)定</p><p>　　5.1.1

51、 環(huán)境基本法上的規(guī)定 </p><p>　　《環(huán)境保護法》第11條第2款規(guī)定了政府公開環(huán)境狀況的義務：“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！钡?1條規(guī)定了公開環(huán)境污染事故的義務：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民。” </p><p>

52、;　　5.1.2 環(huán)境單行法上的規(guī)定 　　2002年全國人大常委會頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》，比此前的相關立法有了顯著進步。整部共42條，其中有9條涉及到公民環(huán)境知情權，內(nèi)容包括政府應大力加強清潔生產(chǎn)的宣傳，定期發(fā)布與清潔生產(chǎn)相關的信息，如政策導向、清潔生產(chǎn)技術、工藝設備和產(chǎn)品導向目錄等；鼓勵公眾參與清潔生產(chǎn)的推廣、實施及監(jiān)督等。2003年9月，國家環(huán)保總局為了推動實施《清潔生產(chǎn)促進法》，發(fā)布了《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，

53、將企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、內(nèi)容、方式進行了細化。</p><p>　　5.1.3 專項立法 </p><p>　　2008年5月1日即將試行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），具有較強的針對性，是我國第一部真正意義上的環(huán)境信息公開法規(guī)。該法規(guī)第一是明確了信息公開的主體和范圍?！掇k法》要求各級環(huán)保部門公開環(huán)保法律法規(guī)、政策、標準行政許可和行政審批等17類政府環(huán)境信息

54、；強制超標、超總量排污的企業(yè)公開四大類環(huán)境信息，并不得以商業(yè)秘密為借口拒絕公開（這是法律第一次明確規(guī)定商業(yè)秘密和環(huán)境信息之間的關系，加強了對企業(yè)社會責任的規(guī)定，具有重要意義）；針對一般企業(yè)沒有強制規(guī)定鼓勵公開環(huán)境信息。第二是規(guī)定了環(huán)境信息公開的方式。《辦法》要求環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息。在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復。屬于強制性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應當在環(huán)保部門公布

55、企業(yè)名單，30日內(nèi)，在當?shù)刂饕襟w上公布主要污染物排放情況。第三是規(guī)定了環(huán)境信息公開的責任。辦法要求建立政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度。對于不按照規(guī)定公開環(huán)境信息的行為，環(huán)保部門將追究責任，企業(yè)將被罰款；公眾認為環(huán)保部門在政府環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合</p><p>　　5.2 不足之處及完善建議</p><p>　　5.2.1 知情權未在法律中明

56、確規(guī)定環(huán)境</p><p>　　根據(jù)對權利的劃分，權利分為應然、實然和現(xiàn)實三種權利。環(huán)境知情權作為環(huán)境資源保護方面的一項重要權利，其權利存在的必要性早已達成廣泛共識，但是一項權利要真正得到落實，還需要用法律的方式給以確認，只有這樣才能完成從應然狀態(tài)到實然狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。而權利也只有以法律的形式固定化和普遍化才可能得到有效的保障和健康的行使。分析我國現(xiàn)行法律制度，在基本法層面，《憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》都沒

57、有直接規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息的權利；而在各單項立法中，除開新近頒布的《環(huán)境信息公開辦法》外（但是《公開辦法》又存在若干方面的不足，下面將詳述），也沒有任何一部法規(guī)明確該權利。由此產(chǎn)生的問題就是環(huán)境知情權的法律地位模糊不清晰，它的存在與否容易受到質(zhì)疑，實踐當中也常常發(fā)生行政部門以沒有法律依據(jù)為借口拒絕向公眾公開的情形，從而阻礙了公眾環(huán)境知情權的實施。所以，應該在基本法中明確環(huán)境知情權，使得該權利有確實的法律依據(jù)，具有實然性。</p

58、><p>　　5.2.2 環(huán)境信息是環(huán)境知情權的核心內(nèi)容 </p><p>　　我國法律體系對這方面的規(guī)定較多，但存在著若干問題。在原先的法律中，對環(huán)境信息的規(guī)定較為零亂、分散，缺少系統(tǒng)性。雖然最近頒布了《環(huán)境信息公開辦法》，但仍存在一些不足。首先，立法層次過低，只是一個部門頒布的法規(guī)。當其規(guī)定與其他位階較高的法律發(fā)生沖突時，該規(guī)定的效力就得不到保障。其次，先階段還只處于試行，而不是

59、真正的實施階段，含有“試行”的，表示有待進一步成熟，盡管比較全面、仔細，但不夠嚴密。這說明環(huán)保部門在制定環(huán)境信息公開的問題是一種謹慎、負責的態(tài)度，然而同時也說明了現(xiàn)階段我國在該問題上，還是存在著認識不足、調(diào)研不夠，把握能力欠缺的問題。最后，企業(yè)環(huán)境信息公開不充分。其一，必須公開的環(huán)境信息有限，只是籠統(tǒng)地規(guī)定污染物排放總量而未對有害物質(zhì)做出說明，并且只側(cè)重于最后排放的總量。其二，缺乏公眾參與形式。企業(yè)環(huán)境信息公開其目的就是要讓公眾了解、知

60、悉企業(yè)的環(huán)境狀況，然后形成對企業(yè)改進的社會壓力，要求企業(yè)承擔社會責任，但該法沒有規(guī)定公眾參與形式，而對企業(yè)的社會責任也只是在第19條的第8款簡單規(guī)定，具體包括哪些方面并不明確。其三，責任形式單一，按照規(guī)定，企業(yè)如果不公布環(huán)境信息最嚴重的也就是罰款，而且罰</p><p>　　5.2.3 缺少產(chǎn)品環(huán)境信息公開的規(guī)定</p><p>　　在《公開辦法》中，則只對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作出規(guī)定

61、，對于產(chǎn)品環(huán)境信息公開沒有任何規(guī)定，這對于一部完全意義上的環(huán)境信息公開辦法而言，不能不說是一大缺欠。政府和企業(yè)的信息公開是從義務主體方面來規(guī)定，而產(chǎn)品作為一個承載環(huán)境信息的重要媒介，其重要性還未引起足夠的重視。其實，產(chǎn)品的環(huán)境信息更為直觀，也更能為消費者感知，在促進公眾參與方面也具有重要意義。而且近幾年，由于食品安全引發(fā)的問題，不勝枚舉，國家也頒布了相關的法律進行專項規(guī)定。如果能從環(huán)境信息這個角度入手予以完善，則無論是從環(huán)保方面，還是從

62、食品安全方面，都有所裨益，一舉數(shù)得。 </p><p>　　我國在十六大上提出建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)政策，并在十七大上提出建設生態(tài)文明。1972年《人類環(huán)境宣言》第1條：“人類有權在一種能夠過尊嚴的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”然而文明消耗大量資源能源，導致地球上的資源能源枯竭，還產(chǎn)生大量的污染廢棄物，對生態(tài)

63、環(huán)境造成巨大破壞，現(xiàn)實的問題十分嚴峻，改革措施也不可能一步到位，希望從落實基本的環(huán)境知情權入手，使該權利能確實得到履行、保障，也只有真正落實好每項基礎權利，環(huán)境保護才可能不是紙上談兵。</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　通過考察環(huán)境知情權的歷史發(fā)展,借鑒先進立法經(jīng)驗,結合我國實際,維護公眾環(huán)境知情權,提出以下構想。</p>&

64、lt;p>　　第一,明確環(huán)境知情權的法律地位。我國現(xiàn)行法律上沒有明確環(huán)境知情權的法律地位,不利于該權利的確認和保護。知情權作為一項基本權利已基本獲得了認同,因此,應首先在憲法上確立知情權的法律地位,其次在部門法上確認環(huán)境知情權。</p><p>　　第二,制定環(huán)境信息公開法。其表現(xiàn)形式,無論是環(huán)境信息自由法,還是環(huán)境信息公開法,都應制定出一部專門的法律,以此規(guī)范環(huán)境信息的公開。這既是環(huán)境知情權的憲法地位的具

65、體體現(xiàn),也是公眾環(huán)境知情權的法律保障。環(huán)境信息公開法應明確規(guī)定環(huán)境知情權的權利和義務主體、環(huán)境信息的范圍及例外、環(huán)境信息的公開形式和程序。</p><p>　　第三,建立公眾環(huán)境知情權的程序保障機制。為了把環(huán)境知情權落到實處,為了使環(huán)境知情權真正成為公眾的實然權利,應當建立較為完善的程序保障機制。除了加強對公眾知情權的主體、客體、權利行使做出規(guī)定外,還應對公眾獲取環(huán)境信息的具體程序做出規(guī)定,因為沒有程序保障的權利

66、就會是一項空洞的權利概念。有權利就有救濟,為保障權利能夠?qū)崿F(xiàn),應確立環(huán)境知情權的行政及司法救濟程序,使環(huán)境知情權形成一個完整的法律保障體系。</p><p><b>　　總結與體會</b></p><p>　　一國的環(huán)境狀況不僅影響本國的公民，甚至會牽動全世界，因此各國都應盡可能的保證環(huán)境信息的透明性，改善環(huán)境質(zhì)量，進行環(huán)境保護，加強廣大公眾的環(huán)境知情權保護力度，注重

67、公眾參與制度與環(huán)境的知情權的結合提高政府對環(huán)境保護的監(jiān)管力度，進行政府環(huán)境行為公開企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，新聞輿論的參加創(chuàng)造條件，使環(huán)境知情權法律地位越來越高，獲取的內(nèi)容越來越廣泛，對它的保障也越來越充分。</p><p><b>　　謝辭</b></p><p>　　在論文完成之際，我要特別感謝我的指導老師蔣瑩老師的熱情關懷和悉心指導。在我撰寫論文的過程中，老師傾注了

68、大量的心血和汗水，無論是在論文的選題、構思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了蔣老師悉心細致的教誨和無私的幫助，特別是她嚴謹?shù)闹螌W精神和一絲不茍的工作作風使我終生受益，在此表示真誠地感謝和深深的謝意。同時也感謝我所在學校昆明理工大學津橋?qū)W院，為我提供的良好學習環(huán)境和各種各樣的參考書籍，為我論文的的完成奠定了基礎。</p><p><b>　　注釋</b><

69、/p><p>　　[1]周魯耀.論環(huán)境知情權的權利屬性[J].理論界，2006，（4）：26. </p><p>　　[2]余敏.論環(huán)境知情權的確立[J].湖北行政學院學報,2005,(4):117~119.</p><p>　　[3]朱謙.環(huán)境知情權研究[A].2005年中國環(huán)境資源法學研究會(年會)論文集[Z].大學環(huán)境研究所,2005. </p>&

70、lt;p>　　[4]周魯耀.論環(huán)境知情權的權利屬性[J].理論界，2006，（4）：26.</p><p>　　[5]鐘衛(wèi)紅，翁漢光.奧胡斯公約中的環(huán)境知情權及其啟示――兼論我國公民環(huán)境知情權的立法與實踐[J].太平洋學報，2006，（8）：18.</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p><b>　　中文專

71、著類</b></p><p>　　[1]呂忠梅.再論公民環(huán)境權[M].法學研究.2000年第6期.89~90.</p><p>　　[2]馬燕，焦躍輝.論環(huán)境知情權[M].當代法學.2003年第9期.75~78.</p><p>　　[3]朱琦等著.中國環(huán)境信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀和展望，環(huán)境保護，2004年第3期.</p><p>　　[

72、4]周漢華.外國政府信息公開制度比較[M].北京:法律出版社,2003.48~50.</p><p><b>　　中文學術類</b></p><p>　　[1]張紫宜,孫笑征.淺析環(huán)境知情權[J].行政與法,2004,(4)：307~312.</p><p>　　[2]余敏.論環(huán)境知情權的確立[J].湖北行政學院學報,2005,(4):117~

73、119.</p><p>　　[3]周漢華.美國的政府信息公開制度[A].周漢華.外國政府信息公開制度比較[C].北京:法律出版社,2003.</p><p>　　[4]朱謙.環(huán)境知情權研究[A].2005年中國環(huán)境資源法學研究會(年會)論文集[Z].大學環(huán)境研究所,2005.</p><p>　　[5]聶亞林.論民族研究機構文獻信息資源的開發(fā)利用[J].三峽大學學

74、報(人文社會科學版),2007,(2).31~33.</p><p>　　[6]盧昌軍.試論依法執(zhí)政的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義[J].三峽大學學報[J] (人文社會科學版) , 2007,(4).</p><p>　　[7]李奇?zhèn)?略論我國環(huán)境知情權法法律制度[J].巢湖學院學報，2004年第2期.</p><p>　　[8]陳乃新.經(jīng)濟法是增量利益生產(chǎn)和分配法[J].法商研

75、究，2000，（2）90~94. </p><p>　　[9]周魯耀.論環(huán)境知情權的權利屬性[J].理論界，2006，（4）：26.</p><p>　　[10]凌勇.論環(huán)境權的公私屬性[J].法制與社會，2007，（3）：152. </p><p>　　[11]鐘衛(wèi)紅，翁漢光.奧胡斯公約中的環(huán)境知情權及其啟示――兼論我國公民環(huán)境知情權的立法與實踐[J].太平洋學報

76、，2006，（8）：18.</p><p><b>　　附錄</b></p><p>　　First, the protection of the environment to know the current framework of the existing legal system, China has no specific environmental inf

77、ormation disclosure law, relevant environmental protection laws regulate the right to know mostly scattered in various legal documents:     1, "the Constitution" protecting the right to kno

78、w the norms relating to Article 2 of the Constitution, Article 27 and Article 41, etc., giving people the right to know the Constitution.     2, the Environmental Protec</p><p><b>

79、　　From:</b></p><p>　　http://www.speech.com.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=28576</p><p>　　一、我國環(huán)境知情權保護的現(xiàn)行法律制度框架目前,我國還沒有專門的環(huán)境信息公開法,有關環(huán)境知情權保護的法律規(guī)范大都零散地分布在各種法律文件中： 1、《憲法》中有關知情權保護的規(guī)范我國憲法第2條、第2

80、7條及第41條等等都賦予人民知情權的憲法依據(jù)。 2、環(huán)境保護基本法中有關環(huán)境知情權保護的規(guī)范1989年頒布的《環(huán)境保護法》第6條對環(huán)境知情權作了類似于憲法的原則性規(guī)定，第11條第2款規(guī)定了政府公開環(huán)境狀況公報的義務。</p><p>　　3、環(huán)境保護單行法中有關環(huán)境知情權保護的規(guī)范《水污染防治法》第5條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第7條、《放射性污染防治法》第6條等從監(jiān)督、檢舉和控告權方面來進行間接規(guī)定?！董h(huán)

81、境影響評價法》第11條及《清潔生產(chǎn)促進法》第17條做了更加直接的規(guī)定。  4、關于環(huán)境知情權的一些地方性法規(guī)和規(guī)章一些地方在環(huán)境信息公開立法和實踐中取得了初步成果，主要有以下模式：一是通過規(guī)定政府信息公開保障環(huán)境知情權，如《廣州市政府信息公開規(guī)定》。二是專門的政府環(huán)境信息公開規(guī)定。如湖北省出臺的《湖北省環(huán)境保護局信息公開指南》。三是以政府網(wǎng)站為平臺全面公開企業(yè)環(huán)境信息。大同市環(huán)境保護局2006年7月31日公布了《關于企

82、業(yè)環(huán)境信息公開的通知》，從單純的企業(yè)環(huán)境信息公開延伸到企業(yè)、政府環(huán)境信息同步公開，豐富了環(huán)境信息公開制度。 另外，國家環(huán)保總局于2003年9月下發(fā)的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，對企業(yè)公開其環(huán)境信息予以了明確的規(guī)定，可視為我國第一部真正意義上的關于企業(yè)環(huán)境信息公開的法律規(guī)定，對環(huán)境知情權保護起到積極作用。  5、我國參加的國際條約 WTO一個重要原則就是"政府透明度"規(guī)則</