再論我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1、<p>　　再論我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。近年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開局良好，農(nóng)業(yè)景氣保持平穩(wěn)運(yùn)行，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)延續(xù)2013年以來的窄幅波動(dòng)走勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)繼續(xù)在顯示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)正常的“綠燈區(qū)”運(yùn)行。2015年11月中央

2、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出了關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，隨后召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向和著力點(diǎn)。為此，筆者擬對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進(jìn)行分析，以期試圖尋求解決問題的辦法，如有不周之處，敬請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)指正意見。</p><p>　　一、糧食“三量齊增”現(xiàn)象與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中很多問題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)。一個(gè)值得關(guān)注的問

3、題是，首先，近年來隨著糧食產(chǎn)量連續(xù)12年的大豐收，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速換擋壓力加大。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)來看，過剩與不足問題并存。一是玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆供求缺口逐年擴(kuò)大；二是棉花、油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；三是優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。此外，農(nóng)業(yè)投資效率一直不高。近些年農(nóng)業(yè)投資保持在20%以上的高增長(zhǎng)，而農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度僅在4%左右，農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)

4、產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度差距較大，一定程度表明農(nóng)業(yè)投資效率不高。</p><p>　　更是讓我們值得關(guān)注的是我國(guó)糧食生產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量呈現(xiàn)“三量齊增”的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的奇特現(xiàn)象。這一現(xiàn)象說明，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的迫切需要。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的去庫(kù)存問題。農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量和進(jìn)口量同時(shí)增加意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在問題。

5、當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)，庫(kù)存增加往往是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格或品質(zhì)方面的原因引起的。當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足時(shí)，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)在一定程度上將國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，造成庫(kù)存增加；當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足需要時(shí)，同樣會(huì)造成對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求不足、庫(kù)存增加。于是，去庫(kù)存需要著力在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、價(jià)格以及改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的降成本問題。單一

6、考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的高低并不能解釋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“三量齊增”問題，因?yàn)楫?dāng)農(nóng)產(chǎn)品能夠完全滿足需求方的需要時(shí)，即使是較高生產(chǎn)成本帶來的高價(jià)格也不會(huì)減弱農(nóng)產(chǎn)品的銷售。當(dāng)然，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和品質(zhì)的前提下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有助于縮小國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差，有助于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。</p><p>　　農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的補(bǔ)短板問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，比如灌溉設(shè)施、烘干

7、設(shè)備、存儲(chǔ)場(chǎng)所等供給不足；二是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)亟待提升。補(bǔ)齊短板是保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效的重要途徑。這說明我國(guó)有必要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)需求的變化和調(diào)整。</p><p>　　二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從字面上理解“供給側(cè)”改革是研究產(chǎn)品供給問題，實(shí)際上供給側(cè)改革是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式

8、的調(diào)整與提升。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)目前正在發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大致包括兩類：一是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；二是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)公司或者龍頭企業(yè)主導(dǎo)下的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。</p><p>　　我國(guó)現(xiàn)階段著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是必要的。

9、這是因?yàn)橐恍┨厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置以及農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建等方面投入大量資本，在這些方面農(nóng)業(yè)企業(yè)更為專業(yè)且具有較強(qiáng)實(shí)力。另外，在家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶等以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，通過適度規(guī)?；N，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者的家庭收入總水平。當(dāng)然，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是有約束條件的。其中最為重要的是要解決好農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題首先需要解決好農(nóng)地租金問題

10、，而租金問題又與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)品種、價(jià)格和銷售渠道、財(cái)政補(bǔ)貼等密切相關(guān)，還與農(nóng)戶的家庭收入和農(nóng)民工市民化水平密切相關(guān)。我國(guó)不斷增加的農(nóng)村外出務(wù)工人口、農(nóng)民工收入的持續(xù)增長(zhǎng)以及各級(jí)政府的支農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等因素為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“結(jié)構(gòu)性”問題，主要涉及兩個(gè)方面：一是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)性問題，也就是現(xiàn)有普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的比例問題；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)

11、營(yíng)種類以及與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品供給品種、品質(zhì)和數(shù)量等結(jié)構(gòu)性問題。這兩大結(jié)構(gòu)性問題是相互聯(lián)系、相互影響的。不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。其中，一般糧食作物大都是由普通農(nóng)戶或種田大戶生產(chǎn)的，具有較高品質(zhì)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品往往是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的。各類農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和需求量等因素又會(huì)影響不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的比例結(jié)構(gòu)。</p><p>　　需要注意的是，各類農(nóng)業(yè)

12、經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)模式都有特定的發(fā)展條件。在特定條件下，普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式未必不如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在我國(guó)很多地區(qū)，特別是以耕種大田糧食作物為主的平原地區(qū)，農(nóng)作物從種到收大都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。于是，通過不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，同樣可以讓普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式較好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。此外，無論推行什么樣的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，都必須遵循和堅(jiān)守保障國(guó)家糧食安全這一改革的基本前提和改革底線。</p><p&

13、gt;　　三、五大發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路和路徑。中央政府在提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。靈活運(yùn)用好這五大發(fā)展理念，將有助于我國(guó)更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。</p><p>　?。ㄒ唬┮詣?chuàng)新理念激發(fā)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新動(dòng)力，著力培育新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。首先，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

14、和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展；其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)藏糧于技；最后，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”架構(gòu)為主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新，積極打造各地獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的治理體系，充分激發(fā)改革新動(dòng)力，降低創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)的成本，充分發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新潛能，增強(qiáng)新動(dòng)能，培育新供給，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)模式和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)水平，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

15、的競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展開拓理農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新領(lǐng)域，有效構(gòu)建多維供給制度體系。首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出，要推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路；其次，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要跳出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探尋改革的新路徑，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革發(fā)展和提

16、質(zhì)增效，離不開新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)與引領(lǐng)，離不開城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展。</p><p>　　（三）以綠色發(fā)展開辟改革新境界，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源供給的可持續(xù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)境污染問題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域備受關(guān)注的重點(diǎn)問題。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，既要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程綠色化，還要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更多提供綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，既可以通過測(cè)土配方減少

17、化肥農(nóng)藥施用量的方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又可以通過耕種綠色有機(jī)農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格同步提高的良性循環(huán)。</p><p>　?。ㄋ模┮浴伴_放發(fā)展”拓展改革新格局，提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的供給能力。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，眾多資源、要素和商品可以在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置和利用。在確保我國(guó)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，我國(guó)可以合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品。這樣做既滿足了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求，又可以降低

18、部分農(nóng)田利用強(qiáng)度，進(jìn)而使得其得以休養(yǎng)生息、保存肥力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?。ㄎ澹┮怨蚕戆l(fā)展強(qiáng)化改革新導(dǎo)向，著力提升公共服務(wù)供給水平。廣大農(nóng)民是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，任何形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革都需要農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與和積極配合才能行得通。只有實(shí)現(xiàn)改革收益共享，讓農(nóng)民切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)改革帶來的好處，才可能真正調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的參與度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)

19、結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。但長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)累積的問題同樣不容忽略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本日益上升，收入差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展失衡等社會(huì)矛盾日漸突出。增長(zhǎng)的社會(huì)成本和突出的社會(huì)矛盾，要求改革必須以共享發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化改革的公平、共享價(jià)值導(dǎo)向，一方面要更加注重制度供給公平，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)過程公平及收入分配公正，實(shí)現(xiàn)制度性包容與共享；另一方面要以更多的社會(huì)公平和百姓共享為引領(lǐng)，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守