汕頭市推進普惠金融發(fā)展實施方案（20172020年）

1、<p>　　汕頭市推進普惠金融發(fā)展實施方案(2017—2020年)</p><p>　　普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)性原則,以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。發(fā)展普惠金融,是推動共享發(fā)展、增進社會公平和諧的必然要求,是建設金融強省和全面建成小康社會的重要內容,是汕頭市建設區(qū)域金融中心和加快全面振興發(fā)展的重要方面。為推進我市普惠金融發(fā)展,根據《國務院關于

2、印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國發(fā)〔2015〕74號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進普惠金融發(fā)展實施方案(2016—2020年)》(粵府辦〔2016〕132號),結合我市實際,制訂本方案。</p><p><b>　　一、總體思路</b></p><p><b>　　(一)指導思想。</b></p&g

3、t;<p>　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以增進民生福祉為目的,堅持市場主導與政府引導相結合、社會效益與經濟效益相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結合、創(chuàng)新發(fā)展與風險防范相結合,優(yōu)化基層金融服務,完善基礎金融服務,改進重點領域金融服務,拓展普惠金融服務的廣度和深度,使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果,全面增強所有市場主

4、體和廣大人民群眾對金融服務的獲得感。</p><p><b>　　(二)總體目標。</b></p><p>　　到2020年,建立起與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,有效提高金融服務可得性,明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感,顯著提升金融服務滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融服務需求,特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等

5、及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務,使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。</p><p>　　提高金融服務覆蓋率?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構,村村有服務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網點和保險服務全覆蓋,鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡,提高利用效率,推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎金融服務全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務廣度和深度,顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務的便利性。</p><p>　　提高金融服務可得性

6、。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持,完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率,力爭使農業(yè)保險參保農戶覆蓋率超過95%。</p><p>　　提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步提高小微企業(yè)和農戶申貸獲得率和貸款滿意

7、度。提高小微企業(yè)、農戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務投訴率。</p><p>　　優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。不斷加強農村地區(qū)支付結算基礎設施建設,拓展助農取款點服務廣度和深度,提高農村地區(qū)資金匯劃效率。普惠金融教育和普惠金融消費者權益得到較好保障。社?？ń鹑诜盏雀颖憷?。</p><p>　　二、不斷完善普惠金融機構體系</p><p>　　(一)充分發(fā)揮各類銀行機

8、構的作用。</p><p>　　鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業(yè)金融機構合作,降低小微企業(yè)貸款成本。推動農業(yè)發(fā)展銀行汕頭市分行強化政策性功能定位,在服務“三農”、金融精準扶貧精準脫貧以及農村開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農業(yè)農村基礎設施建設方面加大貸款支持力度。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:人民銀行汕頭中心支行、市金融工作局)</p><p>　　鼓勵銀行業(yè)金融機構加強

9、在汕小微企業(yè)專營機構建設。支持農業(yè)銀行汕頭分行堅持面向“三農”的定位,加大“三農”貸款投放。引導郵政儲蓄銀行汕頭市分行發(fā)揮自身的網絡優(yōu)勢,拓展農村金融業(yè)務,穩(wěn)步發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務,逐步擴大涉農業(yè)務范圍,推動郵儲資金回流農村。鼓勵支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到區(qū)(縣)增設分支機構。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行扎根基層、服務社區(qū),為小微企業(yè)、“三農”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。引導銀行機構加大對小微企業(yè)的信

10、貸支持,進一步降低服務收費,完善續(xù)貸管理,對市場前景好、暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。商業(yè)銀行要健全向“三農”業(yè)務傾斜的績效考核和激勵約束機制。結合人民銀行汕頭中心支行每年小微企業(yè)信貸導向效果評估對排名前三名的金融機構給予獎勵。(牽頭單位:汕頭銀監(jiān)分局,配合單位:人民銀行汕頭中心支行、市金融工作局、市財政局)</p><p>　　加快推動農信社改革,強化服務職能,充分發(fā)揮“小法人、大系統(tǒng)”的優(yōu)勢,有效形成推動全

11、市農村合作金融機構參與普惠金融建設的合力。加快在區(qū)(縣)集約化發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行步伐。(牽頭單位:汕頭銀監(jiān)分局,配合單位:市金融工作局、人民銀行汕頭中心支行、省農信聯(lián)社汕頭辦事處)</p><p>　　(二)探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構和組織。</p><p>　　探索拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道,規(guī)范接入征信系統(tǒng)。進一步完善小額貸款公司風險補償機制和激勵機制,努力提升服務“三農”和小

12、微企業(yè)融資的水平。探索設立金融租賃公司和融資租賃公司,加快推進我市供應鏈金融建設,引入保理公司,以及“動產融資”公司,緩解小微企業(yè)融資“抵押難”問題,更好地滿足小微企業(yè)融資需求。支持符合準入條件的出資人設立消費金融公司、汽車金融公司,激發(fā)消費潛力,促進消費升級。(牽頭部門:市金融工作局、市商務局、汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:市經信局、人行汕頭中心支行)</p><p>　　積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑,選擇

13、農民合作社發(fā)展基礎較好的地區(qū)穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持農民合作社開展信用合作,積極穩(wěn)妥組織試點,在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發(fā)展農村合作金融組織。注重建立風險損失吸收機制,加強與業(yè)務開展相適應的資本約束,規(guī)范發(fā)展新型農村合作金融。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:市農業(yè)局、汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中心支行)</p><p>　　建立健全全市政策性農業(yè)信貸擔保體系,為農業(yè)尤其是糧食適度

14、規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務。鼓勵各地和各有關部門積極穩(wěn)妥組建政策性農業(yè)信貸擔保機構和分支機構。促進小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務較快增長、融資擔保費率保持較低水平,實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農”融資擔保在保余額占比五年內達到不低于60%的目標。(牽頭部門:市財政局、市金融工作局,配合部門:市農業(yè)局、汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　推動互聯(lián)網金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國家、省、市部署推進互聯(lián)網金融風險專項整

15、治工作,建立完善適應互聯(lián)網金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制,探索設立互聯(lián)網金融協(xié)會組織,加快形成行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范,建立健全信息披露制度,降低市場風險和道德風險。探索設立互聯(lián)網金融發(fā)展專項資金,支持符合條件的互聯(lián)網企業(yè)與各類金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、產業(yè)投資基金等開展合作,加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。鼓勵有條件的區(qū)(縣)出臺扶持互聯(lián)網金融規(guī)范發(fā)展的政策。(牽頭部門:市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、人行汕頭中心支行)&

16、lt;/p><p>　　(三)積極發(fā)揮保險公司資金和保障優(yōu)勢。</p><p>　　支持保險機構持續(xù)加大對農村保險服務網點的資金、人力和技術投入,完善農業(yè)保險協(xié)辦機制。大力推廣政策性涉農保險業(yè)務,通過以獎代補等財政支持方式,不斷拓寬政策性涉農保險的品種數(shù)量和保障額度。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類農業(yè)服務組織和農民合作社合作,促進農業(yè)技術推廣、生產管理、森林保護、動物

17、保護、防災防損、家庭經濟安全等與農業(yè)保險、農村小額人身保險相結合。發(fā)揮農村集體組織、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等基層機構的作用,組織開展農業(yè)保險和農村小額人身保險、大病保險等業(yè)務。探索政府主導和商業(yè)保險運作相結合,鼓勵通過政府購買保險服務等方式,加強公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災害級別掛鉤的巨災指數(shù)保險救助機制,健全基層協(xié)保體系。(牽頭部門:市農業(yè)局、市財政局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合部門:各縣(區(qū))政府、市金

18、融工作局、市人社局)</p><p>　　三、積極創(chuàng)新普惠金融產品和服務手段</p><p>　　(一)支持金融機構創(chuàng)新產品和服務方式。</p><p>　　創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款業(yè)務。大力推廣中征動產融資統(tǒng)一登記平臺和中征應收賬款融資服務平臺,有效盤活中小企業(yè)動產、應收賬款融資。鼓勵銀行機構開展專利權質押融資,鼓

19、勵保險機構開展專利保險業(yè)務。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持手段。推廣普及網上銀行、手機銀行,完善電子支付手段。加強與相關銀行機構協(xié)調,引導開發(fā)“金融+助殘”創(chuàng)新產品,鼓勵探索發(fā)行助殘公益信用卡,減免手續(xù)費和年費,推動落實殘疾人持銀行卡省內跨行取現(xiàn)或轉賬減免手續(xù)費的用卡機制。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市殘聯(lián),配合單位:市經信局、市國資委)</p><p>　　推廣“政銀?！焙献鬓r業(yè)貸款

20、業(yè)務。鼓勵各區(qū)(縣)人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金,用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。加大財政支持力度,鼓勵各地探索適合本地區(qū)特點的“政銀?！毙履Ｊ?探索設立市級小額貸款保證保險資金;對投保貸款保證保險的中小微企業(yè),按一定比例補貼保險費用;對產生不良貸款的本金損失部分,保險公司、銀行和基金按比例共同分擔。擴大農業(yè)保險覆蓋面,發(fā)展農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農房、農機具、設施

21、農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務。(牽頭部門:市農業(yè)局、市金融工作局,配合部門:各縣(區(qū))政府、市經信局、汕頭保監(jiān)分局、市海洋漁業(yè)局)</p><p>　　(二)有效發(fā)揮資本市場融資功能。</p><p>　　加強對符合條件的農業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導,支持其在境內外證券交易所發(fā)行上市,引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。研究探索引導符合

22、條件的市國有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵各區(qū)(縣)設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。鼓勵和引導民間資本進入并購投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資、風險投資領域。依托產業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導各類基金集聚發(fā)展。引導證券期貨經營機構增強服務普惠金融的能力。支持與省內區(qū)域股權交易中心對接簽訂合作協(xié)議,開發(fā)適合“三農”領域、小微企業(yè)的產品和服務。(牽頭部門:市金融工作局、市發(fā)改局,配合單位:市財政局、市國資委

23、、市科技局、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(三)探索開展農村“兩權”抵押貸款業(yè)務。</p><p>　　對照廣東省農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點實施方案,研究推進“兩權”確權登記頒證進度,完善“兩權”抵押登記相關制度,建立“兩權”價值評估的專業(yè)化服務機制,建立完善農村產權流轉管理服務平臺和抵押物處置機制。鼓勵金融機構積極開發(fā)“兩權”抵押貸款產品,建立“兩權”抵押貸

24、款風險緩釋和補償機制。逐步拓寬農村地區(qū)貸款抵押物范圍,積極開展動產質押貸款業(yè)務。(牽頭部門:市農業(yè)局、市國土局;配合部門:市財政局、人行汕頭中心支行、市金融工作局)</p><p>　　(四)運用新興信息技術及互聯(lián)網手段拓展普惠金融服務。</p><p>　　鼓勵金融機構運用大數(shù)據、云計算等新興信息技術,打造互聯(lián)網金融服務平臺,積極發(fā)展電子支付手段,進一步構筑電子支付渠道與固定網點相互補充

25、的業(yè)務渠道體系,加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網點的進度。推廣保險移動展業(yè),提高特殊群體金融服務可得性。 (牽頭部門:人行汕頭中心支行、市金融工作局,配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　大力發(fā)展網絡支付機構服務電子商務發(fā)展,為社會提供小額、快捷、便民支付服務。引導網絡借貸平臺融資緩解小微企業(yè)、農戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導

26、網絡金融產品銷售平臺規(guī)范開展業(yè)務。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業(yè)搭建農業(yè)電子商務平臺,穩(wěn)步實施“互聯(lián)網金融+信用三農”融資項目,研究制訂“互聯(lián)網金融+信用三農”制度規(guī)范,建立“互聯(lián)網金融+信用三農”風險防范機制和風險補償基金。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、市金融工作局、市經信局,配合單位:市商務局、市財政局、汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　四、強化服務重點地區(qū)、領域及對象的普惠金融措施</p>

27、<p>　　(一)全面建設“四個基本平臺”。</p><p>　　總結我市普惠金融“村村通”各試點區(qū)(縣)的經驗,在全市涉農地區(qū)全面推廣和開展農村普惠金融,全面推動建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融(保險)服務站和鄉(xiāng)村助農取款點“四個基本平臺”。到2018年,全市涉農區(qū)域全部建成縣級綜合征信中心,符合條件的行政村全部建成信用村,鄉(xiāng)村金融(保險)服務站和鄉(xiāng)村助農取款點實現(xiàn)行政村100%覆蓋。到202

28、0年,全市農村普惠金融全面推開、繼續(xù)深化,農村信用體系建設“四個基本平臺”建設成果得到廣泛應用,農村地區(qū)金融服務死角全部消除,農村金融普惠性和便利性顯著提升。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:市發(fā)改局、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市婦聯(lián)、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭銀監(jiān)分局、各縣(區(qū))政府)</p><p>　　(二)提升汕頭市農村普惠金融效能。</p><p>　　探索設

29、立專業(yè)鎮(zhèn)金融服務中心,搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務綜合平臺,建設專業(yè)鎮(zhèn)網上金融超市,支持金融機構根據專業(yè)鎮(zhèn)不同特點設計專門金融產品。推廣社區(qū)銀行和小微金融事業(yè)部,引導銀行深入社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場。積極建設村居金融服務站,在鄉(xiāng)村金融服務站基礎上拓展證券、理財、互聯(lián)網金融等服務功能。發(fā)展消費金融,推動開展消費信貸業(yè)務。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><

30、p>　　(三)創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式。</p><p>　　引導銀行對重點產業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款,小微企業(yè)信貸風險補償資金提供增信支持。引導銀行業(yè)金融機構對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。積極用好廣東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術中小微企業(yè),引導社會資本重點支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等

31、新興產業(yè)領域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:市經信局、市金融工作局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　(四)加大對特殊群體金融扶持。</p><p>　　充分發(fā)揮財政資金引導作用,吸引社會資本投入,推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔保財政貼息貸款業(yè)務。推廣金融扶貧小額擔保貸款業(yè)務。對符合貸款條件的建檔立卡貧

32、困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內的擔保貸款,支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)。引導有條件的銀行機構設立無障礙銀行服務網點,完善電子服務渠道,為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務。支持保險公司向低收入人群、失獨老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險產品,切實提高保險服務的可獲取性。(牽頭部門:市金融工作局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合部門:市財政局、團市委、市教育局、市人力資源和社會保障

33、局、人行汕頭中心支行、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　五、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境</p><p>　　(一)加強農村地區(qū)支付結算基礎設施建設。</p><p>　　鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區(qū)提供安全可靠的網上支付、手機支付、電話支付等服務,盡快實現(xiàn)助農取款點行政村全覆蓋,疊加金融知識與產品宣傳、公共服務繳費等金融服務,鼓勵依托助農取款點發(fā)展農村

34、電子商務。支持農村金融服務機構和網點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或者其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng),提高農村地區(qū)資金匯劃效率。支持銀行機構在農村地區(qū)布放POS機、自動柜員機等各類機具,向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網絡,到2018年全省農村地區(qū)POS機實現(xiàn)行政村全覆蓋。鼓勵各區(qū)(縣)和有關單位通過財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網絡建設。(牽頭部門:人行汕頭中心支行,配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、市經信局、各區(qū)(縣)政府)&

35、lt;/p><p>　　(二)建立健全普惠金融信用信息體系。</p><p>　　在人民銀行廣州分行“省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”和農民信用檔案平臺的建設的基礎上,實現(xiàn)中小微企業(yè)和農戶的信用信息查詢、信用評級、網上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進等多維度信用數(shù)據可應用功能。擴充金融信用信息基礎數(shù)據庫接入機構,降低普惠金融服務對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農民征信業(yè)務的征信機構,

36、構建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業(yè)土地、居住狀況等政務信息,采集對象覆蓋全部農民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè),通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺及我市政府信用信息共享平臺,推動政務信息與金融信息互聯(lián)互通。(牽頭部門:市發(fā)改局、人行汕頭中心支行、市經信局、市財政局、行政服務中心,配合單位:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(三)加強普惠金融教育

37、和金融消費者權益保護。</p><p>　　廣泛利用電視廣播、書報刊、網絡視聽新媒體、數(shù)字媒體、網絡等渠道,持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎知識。注重培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神,開展信用戶評定,促進農戶重信用守合同。培育公眾金融風險意識,針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領域,開展金融風險宣傳教育活動,加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示,樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念,引導金融消費者根據自身風險

38、承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。支持我市有條件的中小學校開展金融知識普及教育,聯(lián)合金融機構開展金融領域社會實踐活動。(牽頭部門:市文廣新局,人行汕頭中心支行、市教育局,配合單位:市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　加強金融消費權益保護監(jiān)督檢查,嚴厲查處侵害金融消費者合法權益行為,完善金融消費權益保護評估體系。金融機構要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任,不斷完善工作機制,

39、改進服務質量。加大政策和資金扶持力度,積極發(fā)揮金融消費權益保護社會組織作用。進一步完善多元化糾紛解決機制,暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道,健全金融消費投訴處理機制,試點建立非訴第三方糾紛解決機制,逐步建立適合我市的多元化金融消費糾紛解決機制。貫徹落實針對農民和城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法,保障并改善特殊消費者群體金融服務權益。(牽頭部門:人行汕頭中心支行,市金融消費權益保護

40、聯(lián)合會,配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、市工商局、市司法局、市法院)</p><p>　　(四)創(chuàng)新社保卡金融服務功能。</p><p>　　充分利用“四個基本平臺”的服務網點和服務設施,進一步向鄉(xiāng)村延伸社?？ǚ帐芾砭W絡,聯(lián)合銀行機構開展基層社保卡服務。拓展社保卡應用,支持銀行機構和社?？ǚ諜C構在農村地區(qū)廣泛鋪設社?？ㄗ灾战K端,實現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J證、信息查詢、繳費、待遇發(fā)放領取、金融支付等應

41、用。探索建立政府補貼進卡機制,將涉農、惠民補貼等各類政府補貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付。加強農村社?？缧腥】罘?方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂?推動落實社?？ㄍㄟ^ATM、助農取款渠道省內跨行取現(xiàn)減免手續(xù)費等用卡政策。(牽頭部門:市人社局)</p><p>　　六、有效發(fā)揮各類政策引導和激勵作用</p><p>　　(一)發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵作用。</p><

42、p>　　有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具,對金融機構開展小微企業(yè)信貸政策導向效果評估、涉農信貸政策導向效果評估,以及探索開展信貸資產質押再貸款試點。積極推廣小微企業(yè)和“三農”貸款專項金融債。引導金融機構信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農”領域、貧困地區(qū)和社會民生領域傾斜。新增支小再貸款額度,對符合條件的地方法人金融機構給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風險可控的情況下,通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、合理采

43、取分期償還貸款本金等措施,提高轉貸效率,減輕中小微企業(yè)還款壓力。扶持發(fā)展小額人身保險,支持保險公司在縣域開展業(yè)務。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合單位:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(二)開辟市場準入綠色通道。</p><p>　　引導金融機構下沉服務網點,積極爭取對各類金融機構和組織在社區(qū)街道、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設立機構網點等實行更寬松準入政策。

44、建立市場準入綠色通道,加大社區(qū)基層、貧困地區(qū)金融電子化機具布放力度,確保在社區(qū)基層、貧困地區(qū)實現(xiàn)金融基礎服務全覆蓋。建立適應中小微企業(yè)涉案資產少、處置時限短的快速調解和處理糾紛的法律服務機制,加大對逃廢債務等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　(三)積極發(fā)揮財稅政策作用。</p><p>　　對金融機構注冊登記、房產確權評估等給予政策支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)

45、有各級財政專項資金,針對金融服務失靈的薄弱領域、弱勢群體,按照保基本、可持續(xù)、分重點的原則,對普惠金融相關業(yè)務或機構給予適度支持。引導天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金,完善國有企業(yè)投資機構激勵約束機制和監(jiān)督管理機制。落實國家關于對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)實施稅收優(yōu)惠的政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,以及小微企業(yè)和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。(牽頭部門:市

46、工商局、市財政局、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局,配合部門:市發(fā)改局、市經信局、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(四)強化地方配套支持。</p><p>　　各地要加強政策銜接與配合,發(fā)揮好財政資金杠桿作用,通過貼息、補貼、獎勵等政策措施,激勵和引導各類機構加大對小微企業(yè)、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度,更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農村貧困人口、殘疾人等

47、特殊群體的基礎金融服務可得性和適用性。(牽頭部門:市財政局、各區(qū)(縣)政府,配合部門:市經信局、市殘聯(lián))</p><p>　　加強地方金融工作部門組織和能力建設,著力增強各級政府金融監(jiān)管的履職能力。切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預警等職責。落實屬地管理要求,市、區(qū)(縣)級人民政府作為本行政區(qū)內防范和處置非法集資工作的第一責任人,對轄區(qū)內防范和處置非法集資工作負總責,嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的

48、底線。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、市編辦)</p><p>　　七、強化組織保障和推進實施</p><p>　　(一)加強組織領導和完善相關政策法規(guī)。</p><p>　　設立推進普惠金融工作專責小組,負責指導推進全市普惠金融工作,加強與省級部門的匯報溝通和爭取政策支持,加強與開發(fā)性政策性銀行等金融機構的溝通協(xié)調,深化與其他國家和地區(qū)、兄弟市

49、的交流。專責小組每半年組織對各區(qū)(縣)發(fā)展普惠金融工作進行督導,2年內要實現(xiàn)對全市各區(qū)(縣)督導全覆蓋。各區(qū)(縣)政府要加強組織領導,參照市的做法,完善協(xié)調機制,結合本地實際制定實施方案并抓好貫徹落實,把推進普惠金融發(fā)展工作作為重要內容納入目標責任考核和政績考核。各區(qū)(縣)政府及各牽頭單位每年12月底前向市金融局報送本地區(qū)或本單位牽頭事項的貫徹落實情況,市金融工作局匯總形成總體評價報告并上報市政府,經審定報省金融辦。(牽頭部門:市金融工

50、作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　加快推進普惠金融制度化建設。各有關單位要及時研究制訂國家、省、市普惠金融法律法規(guī)實施細則或配套措施,督促各地抓好貫徹落實。各區(qū)(縣)要積極探索土地經營權、宅基地使用權、設備財產使用權和場地使用權等財產權益確權、登記、頒證、流轉等方面的規(guī)章制度建設。(牽頭部門:市金融工作局、市國土局、市農業(yè)局,配合部門:各區(qū)(縣)政府)</p><p>

51、　　(二)大力培養(yǎng)金融人才。</p><p>　　創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式,努力建設一支高素質的金融管理人才隊伍。通過選派經濟管理部門和地方法人金融機構管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓,通過選派金融機構專業(yè)人員到市、區(qū)(縣)各部門掛職等多種途徑,深化我市與金融機構戰(zhàn)略合作,積極邀請省級金融監(jiān)管機構、省級金融機構總部干部到我市掛職工作。鼓勵各區(qū)縣與金融機構開展雙向掛職交流。(牽頭部門:市委組織部、市金融工作局,配合部門:

52、市人社局)</p><p>　　(三)建立監(jiān)測評估和統(tǒng)計體系。</p><p>　　探索建立我市推進普惠金融發(fā)展的監(jiān)測統(tǒng)計體系,定期統(tǒng)計分析和反映各地區(qū)、各機構普惠金融發(fā)展狀況。開展普惠金融專項調查和統(tǒng)計,全面掌握普惠金融服務基礎數(shù)據和信息。構建普惠金融績效評估考核指標體系。根據我市經濟金融發(fā)展情況,選擇相對科學合理、數(shù)據可獲得的指標,從金融服務覆蓋率、金融服務產品和服務方式多樣化、金融服