建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才戰(zhàn)略思考

1、<p>　　建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的人才戰(zhàn)略思考</p><p><b>　　袁兆億 李子彪</b></p><p>　　近年來(lái)，科技創(chuàng)新問(wèn)題一直是我國(guó)政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)，中央提出創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)更將其提高到了新的戰(zhàn)略高度，對(duì)于我國(guó)的未來(lái)發(fā)展極具重要意義。當(dāng)前全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)模式在類(lèi)型、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面出現(xiàn)了一系列新變化，自主創(chuàng)新已成為新

2、一輪競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，由此不但突出了人才資源在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用，而且其影響也越來(lái)越深入地滲透于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面。客觀(guān)上，由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變革及產(chǎn)業(yè)演化存在著階段性差異，從而使得對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的確定上存在著某種隨機(jī)性和伸縮性，但是人才資源作為現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力核心構(gòu)件的本質(zhì)卻是無(wú)法改變的，其顯示出來(lái)的關(guān)鍵作用正越來(lái)越強(qiáng)烈地影響著國(guó)家創(chuàng)新力的發(fā)展。</p><p>　　一、全力提升人才創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢(shì)</p&

3、gt;<p>　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，全球競(jìng)爭(zhēng)的基本邏輯已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)移。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨的物質(zhì)資源短缺難題，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绺鲊?guó)共同面臨的人才資源短缺難題，這種新變化，使得全球競(jìng)爭(zhēng)的模式要義更傾靠于以人才資源為基礎(chǔ)的新發(fā)展。由于物質(zhì)資本投入存在邊際作用遞減效應(yīng)，而人才資本投入的邊際效益卻是遞增的，這使得那些積極發(fā)展人才資源的國(guó)家擁有持續(xù)的發(fā)展后勁和巨大潛力，從而

4、在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家是一個(gè)歷史進(jìn)程，在此過(guò)程中不同國(guó)家的進(jìn)展程度與普及層次差異顯見(jiàn)，這在很大程度上與各國(guó)的人才資源發(fā)展?fàn)顩r密切關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新型國(guó)家是一種基于人才資源高度積累的社會(huì)形態(tài)，那些擁有高素質(zhì)人才資源存量和巨大創(chuàng)新能力的國(guó)家和地區(qū)，不但具有強(qiáng)烈的吸收和消化外來(lái)技術(shù)能力，從而能夠有效地改造和推進(jìn)自身技術(shù)的發(fā)展，而且可以突破自身的局限去考慮和爭(zhēng)取對(duì)外界資源、資本和技術(shù)的有效配置和利

5、用，這正是人才資源帶來(lái)的財(cái)富創(chuàng)造力的價(jià)值所在。</p><p>　　傳統(tǒng)的戰(zhàn)略理論注重從外部環(huán)境研究競(jìng)爭(zhēng)策略，但是新的競(jìng)爭(zhēng)力理論則要求從內(nèi)部條件研究競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源，這不但使得以人才自主創(chuàng)新能力為核心的現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論的內(nèi)在涵義更為突顯，而且也是將一個(gè)國(guó)家的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)分開(kāi)來(lái)的最重要標(biāo)志，并由此形成創(chuàng)新型國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的取向如何，以人才創(chuàng)新能力為核心的競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)是不會(huì)改

6、變的。</p><p>　　二、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略對(duì)創(chuàng)新資源整合的導(dǎo)向功能</p><p>　　發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐一再表明，以人才資源發(fā)展為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略模式，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有重要導(dǎo)向作用。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不但有利于對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的打造形成強(qiáng)大支撐力，而且對(duì)于人才創(chuàng)新能力的利用方式和利用效率具有積極的提升作用，進(jìn)而可以有效地加快創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。因此，確保人才戰(zhàn)略從更高層面對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的有

7、效配合，在整體部署上以支撐創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)為要?jiǎng)?wù)，不但是應(yīng)對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本保證。</p><p>　　中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，具有發(fā)展人才資源的巨大潛力，人才戰(zhàn)略的實(shí)施將從根本上為創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)提供必要的人才和智力支持。世界銀行的有關(guān)分析報(bào)告指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景取決于能否成功地調(diào)動(dòng)和有效利用一切資源，特別是對(duì)人才資源的利用。因此，大力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)人口的內(nèi)涵型發(fā)展，

8、擴(kuò)充人才資源存量，提升人才創(chuàng)新能力已成為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。美園、芬蘭等近二十多個(gè)世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家之所以能夠在發(fā)展過(guò)程中，多次順利地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，是與其堅(jiān)持依靠堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新型人才資源作為支撐密切相關(guān)的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能夠首先在美國(guó)嶄露頭角，最關(guān)鍵的也在于其擁有足夠的創(chuàng)新型人才資源推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。</p><p>　　早在二十世紀(jì)八十年代，當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和形式發(fā)生明顯變化時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家政

9、府就迅速而深入地全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用過(guò)程之中，全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)克林頓于一九九三 年公布了一項(xiàng)技術(shù)支持計(jì)劃，指出“投資于技術(shù)就是投資于美國(guó)的前途”。一九九六年七月，日本政府通過(guò)了一項(xiàng)計(jì)劃，決定在其后的五年內(nèi)，向科技投入一千五百五十億美元的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，以資助“爭(zhēng)奪地盤(pán)的戰(zhàn)斗”。韓國(guó)也提出了“頭腦強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。近二十年來(lái)，國(guó)家間的綜合性競(jìng)爭(zhēng)已使政府的職能發(fā)生了變化，各國(guó)政府的主導(dǎo)者角色日益凸顯，反映了

10、政府在國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)中處于義不容辭的主導(dǎo)地位。這種反映國(guó)家綜合實(shí)力的高級(jí)別較量，已使競(jìng)爭(zhēng)的層次超越普通社會(huì)機(jī)構(gòu)而上升到政府層面，從而表現(xiàn)為一種更綜合，資源整合度更高，也更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。雖然從社會(huì)層面而言，科技創(chuàng)新的主體仍是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但是科技創(chuàng)新已不再僅僅是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身的事情，而是以政府為主導(dǎo)（包括規(guī)劃和撥款）的全社會(huì)共同事業(yè)，因此，在這一背景下實(shí)施的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也就很自然地被提升至更高的戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)出更強(qiáng)的國(guó)家意志

11、。</p><p>　　創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建是在一定資源環(huán)境下發(fā)生的社會(huì)系統(tǒng)行為，需要依靠社會(huì)的力量來(lái)共同推進(jìn)，需要從更深入和更廣泛的角度對(duì)人才資源、政策資源、物質(zhì)資源、環(huán)境資源等進(jìn)行有效的整合。例如，要充分發(fā)揮人才政策對(duì)人才創(chuàng)新能力的激活作用，要加強(qiáng)人才創(chuàng)新與生產(chǎn)過(guò)程的結(jié)合并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以及要構(gòu)建優(yōu)越環(huán)境為人才創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍等等。事實(shí)證明，當(dāng)創(chuàng)新僅僅表現(xiàn)為散在的獨(dú)立行為時(shí)，很難構(gòu)成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，只有通過(guò)高

12、層面的全視域資源整合，并使人才創(chuàng)新成為一種具有規(guī)模的社會(huì)整體行為，創(chuàng)新型國(guó)家的構(gòu)建才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　三、發(fā)揮體制對(duì)人才創(chuàng)新潛能的激勵(lì)作用</p><p>　　以科技創(chuàng)新為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)，世界各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)首先是體制的競(jìng)爭(zhēng)。人才體制作為支撐人才競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵要素，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有舉足輕重的影響?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)表明，人才

13、體制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)多層面效應(yīng)，使其越來(lái)越成為人才戰(zhàn)略獲得深層發(fā)展動(dòng)力的重要來(lái)源。因此，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在宏觀(guān)層面的推進(jìn)，首當(dāng)其沖的必須是人才體制的創(chuàng)新。只有構(gòu)筑起人才體制上的優(yōu)勢(shì)，才能確立人才創(chuàng)新能力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新能力之所以強(qiáng)，首先就在于其體制具有激活人才創(chuàng)新能力的內(nèi)在動(dòng)因。</p><p>　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科技創(chuàng)新能力存在差距并不是因?yàn)槲覀兊目萍既瞬抨?duì)伍缺乏創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新潛能，而在于我們尚未真正形成

14、能夠充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新能量迸發(fā)的良好體制機(jī)制。多年來(lái)，我們?nèi)瞬殴ぷ鞯耐七M(jìn)總是最容易在體制機(jī)制問(wèn)題上遭遇各種瓶頸，這表明制度創(chuàng)新已成為人才發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)提出構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)，更使得人才體制的變革與創(chuàng)新成為一種強(qiáng)烈的發(fā)展要求，而人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施正是這種要求的一個(gè)突顯性標(biāo)志。</p><p>　　隨著中國(guó)融入全球化的進(jìn)程加快，我們必須直接面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，因此人才體制的優(yōu)劣也

15、將完全敞開(kāi)在國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)之中，對(duì)于人才體制的競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)界，這使得人才體制變革和創(chuàng)新遲緩的任何國(guó)家都將在這場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)中落敗。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其先進(jìn)的人才管理模式與我們競(jìng)爭(zhēng)，如果我們的人才體制變革及創(chuàng)新不能與時(shí)俱進(jìn)，那么體制的落差將使我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨十分困難的處境。近年來(lái)，不少?lài)?guó)內(nèi)優(yōu)秀人才流向國(guó)外，流向外企，他們所看重的除了其它因素之外，其中很重要的一點(diǎn)就在于追求一種更有利于個(gè)人發(fā)揮作用的體制。因此，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家首先必須真正

16、建立起一種有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的體制，以激勵(lì)創(chuàng)新人才能夠極盡所能地發(fā)揮作用，從而最終為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　創(chuàng)新過(guò)程作為一個(gè)灰色系統(tǒng)，不但因?yàn)槠渚哂懈唢L(fēng)險(xiǎn)及預(yù)期的不確定性，而且還因?yàn)槠浯嬖谥芗夹g(shù)層面以外的不利因素影響的不確定性，包括諸如各種不利于創(chuàng)新的舊傳統(tǒng)習(xí)俗和人文環(huán)境、科技創(chuàng)新精神缺失，創(chuàng)新文化供給不足，分配制度的公平導(dǎo)向高于效率導(dǎo)向，創(chuàng)新知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境不良，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保

17、護(hù)不力，人才評(píng)價(jià)體系不科學(xué)等等。這些問(wèn)題的存在都是與一定的體制因素有關(guān)的，客觀(guān)上人才創(chuàng)新能力的發(fā)展很難逾越現(xiàn)存體制框架的剛性約束，因此，我們必須十分警惕和避免人才創(chuàng)新能力的發(fā)展落入無(wú)形的“制度陷阱”內(nèi)，從而對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程造成阻礙。</p><p>　　四、提高人才自主創(chuàng)新的自覺(jué)性和責(zé)任感</p><p>　　在二零零五年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，國(guó)家總理溫家寶的講話(huà)指出：“自主創(chuàng)新

18、是一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨，我們國(guó)家已經(jīng)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)?！笨萍紕?chuàng)新作為當(dāng)今世界規(guī)模強(qiáng)大的潮流，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和重要基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要大力提升人才的自主創(chuàng)新能力，但目前我國(guó)的自主創(chuàng)新能力不容樂(lè)觀(guān)。我國(guó)專(zhuān)利的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的九百九十四項(xiàng)、美國(guó)的二百八十九項(xiàng)、瑞典的二百七十一項(xiàng)等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于巴西的二十二項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利的總數(shù)

19、僅約為美國(guó)或日本的三十分之一，韓國(guó)的四分之一左右，高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利多數(shù)為跨國(guó)公司所有。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的典型產(chǎn)品源于本國(guó)技術(shù)的比例高達(dá)百分之九十八，而我國(guó)只有百分之四十三。我國(guó)發(fā)明的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的僅有百分之十五，還有百分之八十五沒(méi)有轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。我國(guó)每年的省部級(jí)科技成果有三萬(wàn)余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的大概只有百分之十五至百分之二十，真正形成產(chǎn)業(yè)的只有百分之五，這種狀況很難使我們?cè)谑澜绺?jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得優(yōu)勢(shì)。</p><

20、p>　　由于全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)的尖端部分或核心環(huán)節(jié)，主要掌控在發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司手中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游，而發(fā)展中國(guó)家基本上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中下游，因此當(dāng)今的市場(chǎng)格局特征很大程度上是由外企主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)。例如，我國(guó)作為光盤(pán)存儲(chǔ)器生產(chǎn)大國(guó)，出口一臺(tái)光盤(pán)存儲(chǔ)器在美國(guó)的售價(jià)大約為二十九美元，但卻要向外國(guó)公司繳納二十一美元的專(zhuān)利費(fèi)及包裝費(fèi)用，每臺(tái)光盤(pán)存儲(chǔ)器我們只賺兩美元。我國(guó)是計(jì)算機(jī)生產(chǎn)大國(guó)，但是我們生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)大多使用英特爾的芯片，軟

21、件主要用的是微軟的。這種大面積存在的“貼牌生產(chǎn)”模式在為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供某種捷徑的同時(shí)，卻沒(méi)有大面積地激發(fā)起我們創(chuàng)新的熱情，反而在無(wú)形中降低了我國(guó)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的生長(zhǎng)空間和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)造成不利影響。</p><p>　　二十世紀(jì)六十年代，日本用五百七十億美元從西方引進(jìn)了共二點(diǎn)五萬(wàn)件專(zhuān)利。此后的十多年間，日本科研人員堅(jiān)持自主創(chuàng)新，對(duì)這些專(zhuān)利進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了許多“青出于藍(lán)”的新專(zhuān)利，同時(shí)也培養(yǎng)

22、起了日本的自主創(chuàng)新能力，使日本經(jīng)濟(jì)得以在二十世紀(jì)八十年代躋身世界前列。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新的責(zé)任感和自覺(jué)性，把提升產(chǎn)業(yè)人才自主創(chuàng)新能力擺在十分重要的位置，尤其要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，突出地把產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)作為人才創(chuàng)新能力發(fā)展的聚焦點(diǎn)，不斷提高人才創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)度，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，以及引進(jìn)、消化、吸收后的二次創(chuàng)新等多種途徑，不斷提升我國(guó)人才的自主創(chuàng)新能力，更好地支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，確保構(gòu)建創(chuàng)新型