跨區(qū)域環(huán)境污染治理中政府合作機(jī)制研究——基于整體性治理視閾.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化和城市國(guó)際化的時(shí)代背景下，加之現(xiàn)代社會(huì)的高度流動(dòng)性，各類復(fù)雜的速變的相互糾葛的公共事務(wù)倍增。各種公共問(wèn)題也不僅局限于單一行政區(qū)劃內(nèi)而是跨越行政區(qū)劃界限成為區(qū)域性議題。傳統(tǒng)分割的行政區(qū)域已經(jīng)逐漸難以應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
　　 作為理性經(jīng)濟(jì)人的各地方政府，在面對(duì)環(huán)境污染的治理時(shí)，基于自身利益的考慮，自行其是、以鄰為壑，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。加之環(huán)境污染的治理具有典型的公

2、共性、外部性與整體性的特征，很難以省市界，縣區(qū)界劃分，而是區(qū)域性的。在跨區(qū)域環(huán)境污染的治理中，面對(duì)著區(qū)域環(huán)境的整體性與屬地行政區(qū)劃的碎片化的矛盾。
　　 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，區(qū)域一體化增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、復(fù)雜性和整體性交錯(cuò)發(fā)展的背景下，地方政府間應(yīng)該形成縱橫交錯(cuò)的公共事務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，需要從“分界而治”走向多元化、協(xié)同性的伙伴合作。
　　 在整體性治理的理論上，本文分析了跨區(qū)域環(huán)境污染治理中地方政府合作的現(xiàn)狀及困境。在深