整體性治理視閾下的上海海洋執(zhí)法體制研究.pdf

1、在當(dāng)前的海洋公共管理進(jìn)程中,針對(duì)我國(guó)海洋執(zhí)法體制的改革有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。海洋執(zhí)法體制整體運(yùn)行狀況,會(huì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展水平產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響到了城市整體性治理能力的改革進(jìn)程。當(dāng)前“海上上?！钡臉?gòu)建,在上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位。然而，現(xiàn)有的海洋執(zhí)法體制面臨條塊混置、利益格局深度調(diào)整、社會(huì)參與不足等諸多挑戰(zhàn),難以適應(yīng)海洋治理的需求。
　　本文介紹了上海海洋執(zhí)法體制的發(fā)展,具體是上海海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能、執(zhí)法法律依據(jù)

2、和各單位間職能劃分等。基于整體性治理理論,本文分析了上海海洋執(zhí)法體制中存在的條塊混置、橫向碎片化和社會(huì)參與不足的問(wèn)題：一是當(dāng)前中央與地方政府在海洋管理權(quán)責(zé)劃分上的矛盾日益凸顯；二是由于海洋管理權(quán)限被分割給各部門,而各部門分別設(shè)置了相應(yīng)的海洋執(zhí)法部門,但是橫向溝通的欠缺引起了各自為政的碎片化；三是由于政府的單向執(zhí)法,社會(huì)參與不足,公眾與海洋執(zhí)法缺乏互動(dòng)。
　　`1本文研究了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的組織架構(gòu)和海洋執(zhí)法的體系和規(guī)范,比較了兩國(guó)在

3、海洋執(zhí)法過(guò)程中的差異，總結(jié)了美國(guó)海洋管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：用法律規(guī)范部門間合作機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力培養(yǎng),開(kāi)展多層次社會(huì)公共合作,推動(dòng)信息的透明化等。
　　結(jié)合我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的中國(guó)海警局的體制改革思路,本文針對(duì)性提出了當(dāng)前海洋執(zhí)法體制改革性路徑設(shè)置。在執(zhí)法隊(duì)伍組織架構(gòu)層面,必須有效整合上海海洋執(zhí)法隊(duì)伍,進(jìn)行以“聯(lián)合-協(xié)調(diào)-重組”的路徑推動(dòng)海洋執(zhí)法隊(duì)伍的整合;在海洋執(zhí)法的規(guī)范化運(yùn)作體系層面,必須著力推動(dòng)當(dāng)前上海海洋執(zhí)法的規(guī)范化,建立基于行政