整體性視角下濟(jì)南市排水管理體制優(yōu)化研究.pdf

1、濟(jì)南的暴雨內(nèi)澇、市區(qū)河流排污、區(qū)域間排水排污不暢，這些問題不僅僅是城市地理環(huán)境、管道設(shè)備的基礎(chǔ)問題，更是濟(jì)南市排水管理體制內(nèi)部的問題所在。新公共管理的思想很多方面已經(jīng)并不適用于當(dāng)今城市水務(wù)管理的發(fā)展要求，以協(xié)調(diào)與整合為主要方法的整體性治理的出現(xiàn)很好的適應(yīng)了城市排水管理的改進(jìn)方向。
　　本文結(jié)合濟(jì)南市的排水管理體制案例，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地考察等分析方式剖析中國(guó)當(dāng)代城市排水管理體制所面臨的困境與挑戰(zhàn)，在整體性治理理論的指導(dǎo)下，梳理相關(guān)

2、文獻(xiàn)資料及排水管理體制歷程。文章對(duì)整體性治理的理論生成、特點(diǎn)及治理手段與作用進(jìn)行了梳理，同時(shí)將研究案例濟(jì)南市排水管理體制的現(xiàn)今狀況進(jìn)行了深入分析;并在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外英國(guó)、北京排水管理相關(guān)經(jīng)典案例的思考下，由國(guó)內(nèi)外案例的經(jīng)驗(yàn)對(duì)濟(jì)南城市排水管理的啟示與借鑒，探究我國(guó)當(dāng)代城市排水管理的困境及原因分析。通過分析濟(jì)南市各排水管理單位的職責(zé)與關(guān)系，觀測(cè)出排水政策整體化制定協(xié)同問題、排水跨部門政策執(zhí)行協(xié)同問題、政府公共預(yù)算管理的協(xié)同問題、排水公共服務(wù)

3、協(xié)同提供問題等表象，挖掘出孤島現(xiàn)象、部門職責(zé)同構(gòu)且權(quán)責(zé)不明以及協(xié)同互信的缺失等深層次原因，提出解決管理碎片化、資源稀缺性以及信息不對(duì)稱等核心問題的思路。在此基礎(chǔ)上，提出針對(duì)破解孤島現(xiàn)象等排水管理問題所形成的解決策略，提出整合性排水管理體制的構(gòu)建思路，塑造整合性排水管理體制的理念及其價(jià)值，建議出多條實(shí)際的整合性排水管理體制的構(gòu)建措施。
　　通過資料整理與分析研究，發(fā)現(xiàn)了整體性治理論對(duì)于當(dāng)代我國(guó)城市排水管理體制改善的適用性。在整體性治

4、理理論的視角下，本文重點(diǎn)提出了用協(xié)調(diào)、整合的方式對(duì)城市排水管理實(shí)行各層面整體性協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，有利于走出排水管理實(shí)踐中出現(xiàn)的各種困境。以整體性組織工具的視角，可以將這些整合性構(gòu)建劃分為四種角度進(jìn)行管理體制措施優(yōu)化，分別是破除碎片化的構(gòu)建措施、解決資源稀缺的治理措施、公私關(guān)系的整體性構(gòu)建以及信任溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的整合性構(gòu)建。這些整體性視角下四個(gè)角度的整合治理，展開來(lái)說即包括排水管理組織的整體性層級(jí)構(gòu)建、管理組織的整體性功能構(gòu)建、管理整體性公私