排污權(quán)交易制度的完善-畢業(yè)論文二稿

1、<p><b>　　本科生畢業(yè)論文</b></p><p>　　排污權(quán)交易制度的完善</p><p><b>　　年月日</b></p><p>　姓 名王敬豪</p><p>　學(xué)　　號(hào)20124100813</p><p>　專(zhuān)　　業(yè)法學(xué)</p

2、><p>　指導(dǎo)教師李嵩譽(yù)教授</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　排污權(quán)交易制度是一種融入經(jīng)濟(jì)學(xué)的保護(hù)環(huán)境的手段，以科斯定理等經(jīng)濟(jì)學(xué)原理作為理論基礎(chǔ)，通過(guò)明確排污權(quán)并且構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)以達(dá)到控制污染總量的目的。我國(guó)于20世紀(jì)末期正式引入排污權(quán)交易制度，然而到目前為止，我國(guó)仍然未完成全國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建，排污權(quán)交

3、易制度在我國(guó)發(fā)展緩慢，目前我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)展之中仍然存在諸多的問(wèn)題。</p><p>　　從我國(guó)目前排污權(quán)交易制度的現(xiàn)狀入手，以排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)作為說(shuō)明的輔助工具，證明我國(guó)排污權(quán)交易制度遭遇瓶頸“并非天災(zāi)，而是人禍”。而我國(guó)目前遭遇的問(wèn)題也并不是無(wú)先例可循，包括美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在初期也走了不少?gòu)澛?。韓國(guó)與我國(guó)地緣相近，其“碳金融”發(fā)展遭遇的問(wèn)題也是我國(guó)現(xiàn)在或者即將遭遇的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)具有極強(qiáng)的借鑒意義。

4、我國(guó)若要實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易制度的發(fā)展，必須完善現(xiàn)有的法律制度，改善監(jiān)管制度，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，同時(shí)賦予環(huán)保部門(mén)真正的權(quán)力，并且構(gòu)筑完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)各種政策來(lái)激發(fā)企業(yè)的積極性。</p><p>　　關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易，制度設(shè)計(jì)，交易成本，推行阻力</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Emissions tr

5、ading system is an integrated economic means of environmental protection, based on the theory of the coase theorem and other principles of economics, through specific emission and building emissions trading market to ach

6、ieve the purpose of controlling the total pollution. China officially the introduction of emissions trading system in the late 20th century, however, so far, our country is still not completed the construction of the nat

7、ional emissions trading market, the slow develop</p><p>　　From the current situation of China's current system of emissions trading, on the basis of the theory of emissions trading system as the auxiliar

8、y tool of the specification, prove that China's emissions trading system bottlenecks "are not natural, but man-made". And encounter problems in our country at present is not not unprecedented, including the

9、 United States and other developed countries at an early stage also left many detours. South Korea and China's geopolitical close, the encounter prob</p><p>　　Key Words: Emissions trading，System design，T

10、ransaction costs，Implementation of resistance</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p><b>　　1引 言1</b></p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)

11、狀分析1</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀1</p><p>　　2.2 排污權(quán)交易制度問(wèn)題分析2</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)3</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理3</p><p>　　3.2邊際成本與機(jī)會(huì)成本4</p><p>　　4

12、排污權(quán)交易制度國(guó)際借鑒6</p><p>　　4.1美國(guó)排污權(quán)的法律建構(gòu)6</p><p>　　4.2韓國(guó)碳金融實(shí)踐問(wèn)題分析7</p><p>　　5我國(guó)排污權(quán)交易制度完善9</p><p>　　5.1我國(guó)排污權(quán)交易制度的問(wèn)題9</p><p>　　5.2我國(guó)排污權(quán)交易制度構(gòu)建的完善10</p>

13、<p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p><b>　　致 謝13</b></p><p><b>　　1引 言</b></p><p>　　在這樣一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈化，這樣一個(gè)地緣政治復(fù)雜化的時(shí)代，我們絕不可能放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不可能放棄工業(yè)的發(fā)展，那么難道就放棄環(huán)境嗎

14、？自由與競(jìng)爭(zhēng)并存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾就真的不可調(diào)和嗎？</p><p>　　本文分為四部分，第一部分側(cè)重于我國(guó)排污權(quán)交易制度發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)分析現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)明我國(guó)排污權(quán)交易制度存在的問(wèn)題并且根據(jù)排污權(quán)交易制度本身設(shè)計(jì)的問(wèn)題來(lái)探討我國(guó)制度為什么存在問(wèn)題，從而引出第二部分——排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析排污權(quán)交易制度，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾應(yīng)該如何調(diào)和。第三部分以美國(guó)和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

15、作為我國(guó)發(fā)展排污權(quán)交易制度的借鑒，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該如何完善我國(guó)排污權(quán)交易制度以解決目前存在的問(wèn)題。最后一部分概述我國(guó)目前排污權(quán)交易制度發(fā)展存在的問(wèn)題并且對(duì)完善我國(guó)排污權(quán)交易制度提出建議。</p><p>　　2排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀分析</p><p>　　2.1 排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀</p><p>　　我國(guó)早在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)開(kāi)始了排污權(quán)交易制度的

16、探索，并陸續(xù)選取了一些試點(diǎn)試行排污權(quán)許可制度和交易制度。1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》（蔡守秋，張建偉，2003），開(kāi)始將排污權(quán)交易機(jī)制提上了議事日程，并且以遼寧本溪和江蘇南通兩個(gè)城市作為試點(diǎn)，進(jìn)行了排污權(quán)交易的工作。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題愈發(fā)引起重視。2001年，中國(guó)才出現(xiàn)第一例被公認(rèn)為真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易：南通天生港發(fā)電有限公司與南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫。2002年

17、，以河南、江蘇、山東、山西四省，天津、柳州、上海三市以及中國(guó)華能集團(tuán)公司作為排放權(quán)交易試點(diǎn)推行的“4+3+1”工程（王曉冬，2009）。</p><p>　　2008年又是不得不提起的一年，奧運(yùn)會(huì)在北京的舉辦可以說(shuō)是給中國(guó)環(huán)境的治理提供了一個(gè)契機(jī)，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都正式掛牌成立，并且首家國(guó)家級(jí)排放權(quán)交易市場(chǎng)也在天津落戶(hù)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)在該領(lǐng)域取得了是實(shí)質(zhì)性的突破與進(jìn)展（李云燕，2009）。而自2

18、013年開(kāi)始，我國(guó)先后以北京、上海、深圳、廣東、天津、重慶、湖北等7省市為試點(diǎn)，試行碳排放交易。2014年8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作基本完成。</p><p>　　排污權(quán)交易制度自上世紀(jì)80年代在我國(guó)起步

19、，至今歷經(jīng)近四十年的時(shí)間，在這期間，排污權(quán)交易制度理論不斷得到完善，實(shí)踐的探索中取得了一定的成績(jī)，但是就目前來(lái)講，我國(guó)排污權(quán)交易制度仍然存在著問(wèn)題。</p><p>　　我國(guó)排污權(quán)交易制度無(wú)法可依，在《環(huán)境保護(hù)法》中只是寥寥數(shù)語(yǔ)，不夠具體明確，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)；目前，排污權(quán)交易制度在我國(guó)仍處于試行階段，主要依靠政府規(guī)章和地方性法規(guī)，地方性、區(qū)域性色彩鮮明，很難進(jìn)行大范圍地推廣；我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)相對(duì)滯后，

20、對(duì)于市場(chǎng)參與者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)不確定，因而導(dǎo)致市場(chǎng)活力不強(qiáng)；并且因?yàn)闆](méi)有建立與排污權(quán)交易制度相應(yīng)的保障措施和激勵(lì)措施，企業(yè)參與交易的意愿不強(qiáng)。</p><p>　　韓洪云、胡應(yīng)得（2011）指出我國(guó)目前綠色市場(chǎng)不成熟，消費(fèi)者沒(méi)有明顯的綠色購(gòu)買(mǎi)偏好，銀行業(yè)也沒(méi)有優(yōu)先發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目的激勵(lì)性措施，從而導(dǎo)致市場(chǎng)因素對(duì)于企業(yè)參與排污權(quán)交易的意愿并沒(méi)有顯著影響，并且由于排污權(quán)交易市場(chǎng)的不完善，企業(yè)普遍持觀望態(tài)度，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，往往

21、一旦有企業(yè)不遵從，就會(huì)形成“羊群效應(yīng)”。</p><p>　　我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)展仍是面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)，仍有許多需要完善的地方，排污權(quán)交易制度的課題研究任重道遠(yuǎn)。</p><p>　　2.2 排污權(quán)交易制度問(wèn)題分析</p><p>　　排污權(quán)交易制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)百利而無(wú)一害，然而可以注意到，排污權(quán)交易制度最成熟的地方往往是在美國(guó)、歐洲以及加拿大這些市場(chǎng)體制

22、相當(dāng)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家。這其實(shí)與排污權(quán)交易制度本身的設(shè)定是有關(guān)系的。</p><p>　　排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)是科斯定理（John Dales，1968），而科斯定理最重要的理論就在于產(chǎn)權(quán)界定，因而初始排污權(quán)分配作為排污權(quán)交易制度的前提就顯得尤為重要，由此就出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。</p><p>　　1.環(huán)境容量的衡量問(wèn)題；</p><p>　　2.初始排污權(quán)分配的問(wèn)

23、題；</p><p>　　3.構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)的問(wèn)題；</p><p><b>　　4.監(jiān)管問(wèn)題；</b></p><p>　　5.保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。</p><p>　　這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的技術(shù)支持，政府在實(shí)行排污權(quán)交易制度需要面對(duì)的還有發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，勢(shì)必會(huì)牽扯到不少利益

24、集團(tuán)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，尚未完成資本積累的第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)，這其中的阻力可想而知。</p><p>　　具體到我國(guó)來(lái)講，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的飛速發(fā)展，我國(guó)迅速完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，并且于2010年超越日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。因此，實(shí)行排污權(quán)交易制度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)性條件并不欠缺，然而我國(guó)作為擁有最多人口的最大發(fā)展中國(guó)家和最大碳排放國(guó)，面對(duì)的壓力并不小。</p><

25、p>　　首先，我國(guó)地域廣大，不同地區(qū)氣候、地貌、水文條件都相當(dāng)復(fù)雜，加之不同地區(qū)人文環(huán)境差別也很大，給環(huán)境容量的衡量帶來(lái)了很多問(wèn)題。初始排污權(quán)的分配要求政府對(duì)企業(yè)有足夠的了解，要考慮到不同企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力的差距，同時(shí)要考慮到企業(yè)的成本和經(jīng)濟(jì)能力，這需要政府對(duì)市場(chǎng)全局的把握。這些都需要政府支出，對(duì)于地方政府來(lái)講，在財(cái)政上的支出是巨額的，同時(shí)短期內(nèi)又無(wú)法看到效果，當(dāng)然是會(huì)存在抵觸的。</p><p>　　

26、其次，排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建對(duì)于排污權(quán)交易制度的實(shí)行來(lái)說(shuō)也是一個(gè)緊迫的問(wèn)題，如何構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的排污權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家的政府來(lái)講都是一個(gè)巨大的難題。其實(shí)作為企業(yè)來(lái)講，當(dāng)然是不愿意參與到這樣一個(gè)市場(chǎng)來(lái)的，企業(yè)的目的在于盈利，而排污權(quán)的交易毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)增加企業(yè)的成本，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性就成了一個(gè)大問(wèn)題。同時(shí)政府還需要制定與之相配套的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，涉及到監(jiān)管等諸多的問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。</p&

27、gt;<p>　　最后，考慮到我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾在一定程度上是很難調(diào)和的。我國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是以勞動(dòng)密集型、資源密集型的低端制造業(yè)為主，對(duì)于自然資源和環(huán)境的消耗是巨大的。由此可以推出，一旦實(shí)行排污權(quán)交易制度，對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)講，成本會(huì)增長(zhǎng)相當(dāng)大的幅度，對(duì)于某些低附加值企業(yè)，這可能就是滅頂之災(zāi)，同時(shí)成本的增加會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的上漲，短期內(nèi)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力乃至出口產(chǎn)業(yè)都可能造成

28、沖擊。</p><p>　　出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，與排污權(quán)交易制度的理論構(gòu)建是脫不開(kāi)干系的，而要解決我國(guó)目前排污權(quán)交易制度所存在的問(wèn)題，也必須對(duì)排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)有清晰的認(rèn)識(shí)。</p><p>　　3排污權(quán)交易制度理論基礎(chǔ)</p><p>　　3.1帕累托最優(yōu)與科斯定理</p><p>　　提到排污權(quán)交易制度，不得不提的就是科斯定理（John

29、 Dales，1968），而說(shuō)到科斯定理又得先說(shuō)明另一個(gè)概念：帕累托最優(yōu)（Vilfredo Pareto，？）?！芭晾弁凶顑?yōu)”是一種最為理想的分配資源的狀態(tài)，假設(shè)被分配的資源和分配給的人都是固定的話，從原本的分配狀態(tài)變化到另外一種分配狀態(tài)，在這次變化的過(guò)程中，假使在所有人的狀況都沒(méi)有比原來(lái)差的情況之下，至少有一個(gè)人變得比原來(lái)的狀況好了，那么就是出現(xiàn)了“帕累托優(yōu)化”。而“帕累托最優(yōu)”指的是分配的最理想化狀態(tài)，也就是不可能再有任何優(yōu)化的余地

30、。經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常認(rèn)為假使每個(gè)個(gè)體都能追求自身利益的最大化，那么整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源就可以得到最合理的配置。每個(gè)個(gè)體在不使別人境況變壞的情況下使得自己的境況變好，整個(gè)社會(huì)的資源配置就變得極為有效率。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是最為有效的資源配置方式。帕累托最優(yōu)存在的一個(gè)極大的問(wèn)題是忽略了經(jīng)濟(jì)的外部性，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體侵犯了另一個(gè)主體的利益，很多情況下是不會(huì)補(bǔ)償另一個(gè)主體的，也就是說(shuō)，會(huì)有相當(dāng)部分的經(jīng)濟(jì)主體在追求自己境況變好的同時(shí)使得其他主體

31、的境況變壞，因而帕累托最優(yōu)總是不可能實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，就更是如此</p><p>　　而科斯定理認(rèn)為在某些條件之下，經(jīng)濟(jì)的外部性是可以通過(guò)當(dāng)事人的談判來(lái)改正的，也就是說(shuō)在某種情況之下社會(huì)效益最大化是可以實(shí)現(xiàn)的。而科斯定理的條件主要是有兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)和交易成本。科斯定理認(rèn)為1.在交易費(fèi)用為零的情況下，不管權(quán)利如何進(jìn)行初始配置，當(dāng)事人之間的談判都會(huì)導(dǎo)致資源配置的帕雷托最優(yōu)；2.在交易費(fèi)用不為零的情況下，不同的權(quán)利

32、配置界定會(huì)帶來(lái)不同的資源配置；3.因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的存在，不同的權(quán)利界定和分配，則會(huì)帶來(lái)不同效益的資源配置，所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)（達(dá)到帕雷托最優(yōu)）。</p><p>　　而在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論是絕對(duì)明確的產(chǎn)權(quán)還是零交易成本，都是不可能存在的，所以依靠市場(chǎng)機(jī)制本身是沒(méi)有辦法解決經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題的。但是正是因?yàn)榭扑苟ɡ硎沟梦覀儚牧硪粋€(gè)方向思考解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，也就是排污權(quán)交易制度。其實(shí)從另一個(gè)方向來(lái)解釋的

33、話，也可以這樣說(shuō)，要達(dá)到帕累托最優(yōu)，首先需要自由的市場(chǎng)體制，其次需要一個(gè)完全理性的管理者，對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的明確的界定并使得交易成本為零。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中不會(huì)有如此理想的狀態(tài)，但是市場(chǎng)的自由和政府的干預(yù)結(jié)合起來(lái)卻是極為可行的。現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)高度發(fā)展，而對(duì)于作為管理者的政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做的就是從法律上明晰排污權(quán)并且確保排污權(quán)交易市場(chǎng)的交易成本最低。</p><p>　　3.2邊際成本與機(jī)會(huì)成本</p>&

34、lt;p>　?。?）在排污權(quán)交易制度中，排污權(quán)之所以能夠在市場(chǎng)上交易就是因?yàn)樵诩夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)效益甚至是政府政策等因素的影響之下，每家企業(yè)處理污染的邊際成本不同（黃桂琴，2003）。邊際成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指每多生產(chǎn)或者多購(gòu)買(mǎi)一單位的產(chǎn)品使得總成本所增加的數(shù)量。作為一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)，通常在核算成本的時(shí)候，會(huì)把成本分成兩部分，可變成本和不可變成本。舉個(gè)例子，一般情況之下工廠的土地、廠房包括設(shè)備都是固定的，通常來(lái)說(shuō)在不擴(kuò)大規(guī)模的情況之下這些土地、廠

35、房和設(shè)備的成本都是已經(jīng)支出去的，是不可變的成本，但是以生產(chǎn)同一型號(hào)的桌子為例，每張桌子所需要的木材是不固定的，每多生產(chǎn)一張桌子就需要多投入相應(yīng)的木材，而這就是可變成本。由此可以看出，當(dāng)增加產(chǎn)品的產(chǎn)量時(shí)，邊際成本是會(huì)下降的。</p><p>　　不可變成本是不會(huì)變化的，而一般來(lái)說(shuō)，不會(huì)變化的不可變成本相較于可變成本又是相當(dāng)巨大的，假設(shè)不可變成本是10000，可變成本是100，那么生產(chǎn)一張桌子的邊際成本就是10100

36、，但生產(chǎn)10張桌子的邊際成本就是1100。</p><p>　　圖2-1 邊際成本趨勢(shì)表</p><p>　　當(dāng)然考慮到其實(shí)總會(huì)有一個(gè)最大生產(chǎn)量的問(wèn)題，所以邊際成本不會(huì)一直往下降，比如在不擴(kuò)大規(guī)模的情況之下以當(dāng)前的廠房和設(shè)備只能生產(chǎn)10張桌子的話，邊際成本最低也就是1100塊了，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)10張桌子且不考慮其他成本因素的情況之下，只要每張桌子銷(xiāo)售超過(guò)1100，就是在盈利的，而對(duì)于

37、生產(chǎn)兩張桌子的企業(yè)來(lái)講，每張桌子的售價(jià)必須高于5100才能盈利。（文中數(shù)字為便于讀者理解，數(shù)字大小并不切合實(shí)際情況）</p><p>　　對(duì)于減少排污權(quán)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的投入一般會(huì)被列為不可變成本。那么對(duì)于企業(yè)來(lái)講，肯定是產(chǎn)量越大，邊際成本越低。產(chǎn)量高的企業(yè)愿意引入環(huán)保技術(shù)和設(shè)施，而產(chǎn)量相對(duì)低的企業(yè)因?yàn)檫呺H成本過(guò)高就不愿意引入這些技術(shù)和設(shè)備，這樣便導(dǎo)致當(dāng)年得到的排污權(quán)不夠用，就只能去排污權(quán)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，而引入了技術(shù)

38、設(shè)備的企業(yè)有多余的排污權(quán)也愿意拿到市場(chǎng)上進(jìn)行交易獲取利潤(rùn)。這樣一個(gè)排污權(quán)交易的市場(chǎng)就形成了。</p><p>　　環(huán)境保護(hù)就如經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，其實(shí)是需要成本的，或者說(shuō)保護(hù)環(huán)境本身是不需要成本的，但是因?yàn)橐Ｗo(hù)環(huán)境，所以不得不少建一座工廠，不得不少排放大量的污染物，不得不對(duì)排放的污染物進(jìn)行凈化，而這些是需要成本的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)之為保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本，即為了保護(hù)環(huán)境所要放棄建設(shè)工程所能帶來(lái)的最大化利益，而在現(xiàn)實(shí)生活之中，

39、因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展，工程的建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是極為巨額的。</p><p>　　同樣舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，假設(shè)在一塊土地上建設(shè)一個(gè)工廠，除卻投入工廠的所有成本，我可以獲取10000的凈利潤(rùn)，但是因?yàn)槲乙ㄔO(shè)的工廠會(huì)排放大量的污染物，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，所以不能夠建設(shè)工廠，那么保護(hù)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本就是10000。為了方便說(shuō)明，我通常都會(huì)舉出不大的數(shù)字，而在實(shí)際生活中，機(jī)會(huì)成本往往是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至上億元，并且很

40、重要的三點(diǎn)需要說(shuō)明：1.往往興建工廠的投資人，也就是工廠利益的最大獲得者并不在當(dāng)?shù)厣?，?dāng)?shù)丨h(huán)境的變化于其并沒(méi)有直接的關(guān)系利益；2.通常來(lái)說(shuō)興建工廠的地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展都比較落后，當(dāng)?shù)厝嗣褚驗(yàn)楣S提供的工作崗位和短期生活水平的提高而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化所帶來(lái)的后果，沒(méi)有維權(quán)的意識(shí)；3.因?yàn)楣S而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展并且增加了財(cái)政收入，通常政府對(duì)于這類(lèi)工程的建設(shè)是很歡迎的。</p><p>　　通常這種工程的建設(shè)在當(dāng)?shù)?/p>

41、一開(kāi)始都是很受歡迎的，往往也被當(dāng)做是一種雙贏，投資者獲得了經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。但是往往幾年、十幾年、二十幾年之后環(huán)境污染的后果開(kāi)始顯現(xiàn)，然而到那個(gè)時(shí)候，對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)已經(jīng)太晚了。</p><p>　　由機(jī)會(huì)成本來(lái)看，其實(shí)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間是存在矛盾的，然而從排污權(quán)交易制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，這種矛盾并不是不可調(diào)和的，學(xué)習(xí)排污權(quán)交易制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易制度的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是很重要的

42、一件事情。</p><p>　　4排污權(quán)交易制度國(guó)際借鑒</p><p>　　4.1美國(guó)排污權(quán)的法律建構(gòu)</p><p>　　實(shí)際上，世界上第一部《清潔空氣法》源于英國(guó)，1956年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《清潔空氣法》，是世界上第一部空氣污染防治法案，該法案強(qiáng)調(diào)技術(shù)和限制，在英國(guó)取得了一定的成績(jī)。美國(guó)一開(kāi)始效法英國(guó)，在法律中對(duì)污染物實(shí)行嚴(yán)格的限制，要求企業(yè)改進(jìn)技術(shù)但始終無(wú)法

43、取得理想效果。</p><p>　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，美國(guó)最終放棄了這種做法，轉(zhuǎn)而在總量控制的前提之下，對(duì)個(gè)別排污企業(yè)進(jìn)行了一些靈活的調(diào)整和變通，隨后，又允許排污量在同一區(qū)域之內(nèi)的不同工廠之間進(jìn)行調(diào)整。最終至1977年《清潔空氣法》與1990年修改之后，為了貫徹鼓勵(lì)公司參與市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的法律建立了排污權(quán)交易制度，終于在污染物的限制上取得了突破。</p><p>　　英國(guó)法律之所以可

44、以奏效，是因?yàn)樵诠I(yè)革命初期，工廠的數(shù)量有限，因?yàn)楫?dāng)時(shí)技術(shù)的限制，工廠排放污染的行為極為明顯，加之英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，人口稠密，使得對(duì)工廠的監(jiān)控成為可能。這也是為什么同樣的措施在美國(guó)不能夠奏效的原因：</p><p>　　1.美國(guó)國(guó)土面積廣闊，工廠分散，不利于監(jiān)控；</p><p>　　2.當(dāng)時(shí)的監(jiān)控技術(shù)相當(dāng)落后，無(wú)法有效監(jiān)控；</p><p>　　3.單一的

45、技術(shù)性規(guī)定未考慮工廠限制污染物排放的成本；</p><p>　　4.專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)每一種污染物特點(diǎn)的措施導(dǎo)致法律執(zhí)行成本過(guò)高。</p><p>　　值得注意的是美國(guó)《清潔空氣法》在一開(kāi)始為交易對(duì)象的只有二氧化硫。其實(shí)這是由當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展所共同決定的，當(dāng)時(shí)美國(guó)削減一噸的二氧化硫污染物僅需600美元，而削減相同數(shù)量的氮氧化物則需要至少2000美元，因而雖然氮氧化物同樣是主要的大氣污染物

46、之一，卻選擇了由各州根據(jù)自身情況以及聯(lián)邦法律靈活處理。</p><p>　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，其實(shí)我們目前的處境與當(dāng)時(shí)的美國(guó)在一定程度上是極為相似的，我國(guó)目前排污權(quán)交易制度的構(gòu)建也是處于起步階段，一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，到今天污染物種類(lèi)繁多，在法律中對(duì)每一種污染物都加以規(guī)制，即使是在監(jiān)控技術(shù)發(fā)達(dá)的今天也是不現(xiàn)實(shí)的，因而對(duì)于排污權(quán)交易對(duì)象的選擇上必須謹(jǐn)慎。而目前我國(guó)主要大氣污染物是碳及相關(guān)的污染物，而此類(lèi)污

47、染物最重要的兩個(gè)來(lái)源：燒炭與燃油。</p><p>　　援引柴靜（2015）紀(jì)錄片《穹頂之下》數(shù)據(jù)，山西河流強(qiáng)致癌物苯并芘一年超標(biāo)290余倍。嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，已經(jīng)超出了人體能承受的范圍。這跟當(dāng)?shù)毓S過(guò)量的碳燃燒是托不看干系的，事實(shí)上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著燒炭的問(wèn)題，據(jù)美國(guó)能源資訊局預(yù)估到二○四○年時(shí)，全美百分之廿二的發(fā)電量仍來(lái)自燃煤（目前為百分之廿六）（《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2014）。但是歐美國(guó)家的大

48、氣污染問(wèn)題卻遠(yuǎn)不如我國(guó)嚴(yán)重。事實(shí)上，我國(guó)碳資源浪費(fèi)過(guò)于嚴(yán)重，因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格低廉，工廠依賴(lài)其為主要原料，然而一般的燃燒溫度不足以使得煤炭完全燃燒，故而使得碳元素進(jìn)入空氣中與各種化學(xué)元素產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣污染。</p><p>　　因而，目前我國(guó)排污權(quán)交易制度的設(shè)計(jì)中，排污權(quán)的法律構(gòu)建仍需要謹(jǐn)慎，考慮到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾與我國(guó)的實(shí)際情況，以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)于碳及相關(guān)的化學(xué)污染物的規(guī)制仍應(yīng)

49、列為重中之重，同時(shí)需要考慮到企業(yè)的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，給產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造留出空間。</p><p>　　4.2韓國(guó)碳金融實(shí)踐問(wèn)題分析</p><p>　　提到排污權(quán)交易制度的學(xué)習(xí)和借鑒，還有一個(gè)不得不說(shuō)起的國(guó)家，就是韓國(guó)。韓國(guó)與我國(guó)同樣屬于東亞地區(qū)，地緣相近，同時(shí)韓國(guó)和我國(guó)具有深遠(yuǎn)的歷史淵源，并且韓國(guó)的排污權(quán)交易制度起步也是自20世紀(jì)后期開(kāi)始，因而，相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的借

50、鑒性。而目前，韓國(guó)的“碳金融”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居于世界前列，雖然在推行過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，但是瑕不掩瑜，韓國(guó)取得的成績(jī)令人矚目。</p><p>　　“碳金融”，顧名思義，圍繞著碳排放量的交易，以發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、減少碳排放量、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等為目標(biāo)的金融發(fā)展模式（孫秋楓、張婷婷、李靜雅，2016）。其中“碳金融”最重要的活動(dòng)在于碳排放權(quán)及其相關(guān)衍生品的交易和投資。韓國(guó)GDP一直穩(wěn)居世界前十，與之相對(duì)應(yīng)的，韓國(guó)碳排放量也

51、一直居高不下，位列世界第九。</p><p>　　1988年漢城奧運(yùn)會(huì)結(jié)束，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，至今已歷經(jīng)近30年，韓國(guó)政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。2010年1月，向聯(lián)合國(guó)遞交減排目標(biāo)：至2020年，溫室氣體排放量比“基準(zhǔn)排放量”減少30%；同年4月，韓國(guó)政府頒布《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，6月成立溫室氣體清單與研究中心。2011年11月，國(guó)會(huì)通過(guò)《溫室氣體排放配額分配與交易實(shí)施法案》，提出韓國(guó)碳排放交

52、易體系實(shí)施的框架與管理架構(gòu)。2012年5月，韓國(guó)國(guó)會(huì)法制委員會(huì)宣布通過(guò)碳排放交易制度，并為建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做充分準(zhǔn)備，2015年1月，韓國(guó)正式設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)并投入運(yùn)營(yíng)，成為成熟促進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的又一典范（張婷婷，孫秋楓，李靜雅，2016）。</p><p>　　首先韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行碳基金制度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是投資者購(gòu)買(mǎi)碳排放配額或者投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，當(dāng)資金規(guī)模足以支撐產(chǎn)業(yè)投資之后，采取競(jìng)標(biāo)的方式，將基金

53、委托給有價(jià)證券商管理。2007年8月，“韓國(guó)私募碳特別資產(chǎn)一號(hào)”作為第一個(gè)碳金融機(jī)構(gòu)誕生，將投資領(lǐng)域集中于新再生能源，在韓國(guó)境內(nèi)進(jìn)行了1MW級(jí)額2項(xiàng)太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)。而現(xiàn)在“韓國(guó)信托運(yùn)營(yíng)公司”承擔(dān)該基金的具體運(yùn)營(yíng)。自2008年9月以來(lái)，從事碳排放權(quán)交易的投資專(zhuān)業(yè)公司也相繼成立。對(duì)于溫室氣體排放權(quán)交易制度的規(guī)范也是“碳金融”產(chǎn)業(yè)極為重要的一環(huán)。</p><p>　　經(jīng)過(guò)自2005年以來(lái)漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，國(guó)會(huì)最終確定了以2

54、015年1月到2017年12月，2018年1月到2020年12月前兩個(gè)階段，之后以5年為一個(gè)階段的計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況，第一階段免費(fèi)配比100%，第二階段97%，第三階段90%為起點(diǎn)逐步擴(kuò)大有償購(gòu)買(mǎi)配額的比例。韓國(guó)碳盤(pán)放權(quán)交易制度的具體內(nèi)容相當(dāng)全面，包括：設(shè)置排放權(quán)交易所或者可以指定的政府排放交易制度的基恩計(jì)劃、配額計(jì)劃和確立相關(guān)的公告制訂，并與其準(zhǔn)備排放權(quán)交易書(shū)的制訂、設(shè)置等后續(xù)政策。并且早在2013年初，為了解決和防止碳排放交易制度降

55、低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，政府推行“政府部門(mén)示范企業(yè)”計(jì)劃，為碳排放權(quán)交易制度的推行減少了一些阻力。</p><p>　　即使是韓國(guó)政府經(jīng)歷了如此漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，做了如此多的功課，但是問(wèn)題仍然是層出不窮。2015年1月12日，韓國(guó)碳排放配額交易所正式開(kāi)業(yè)，當(dāng)天碳排放交易量1190，不及全體配額的萬(wàn)分之一，第二天僅50噸。企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為政府忽視了企業(yè)承擔(dān)交易配額的能力，過(guò)高的減排目標(biāo)會(huì)使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)猥瑣，并且所分配的碳

56、排放配額也不足以滿(mǎn)足企業(yè)的消耗，因而不得不買(mǎi)入配額，給企業(yè)增加額外的成本。并且隨著韓國(guó)碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施，韓國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用增加，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力下降，不利于韓國(guó)的出口業(yè)發(fā)展。另外韓國(guó)交易市場(chǎng)平臺(tái)較少，不支持第三方參與交易，實(shí)際上并不利于交易的達(dá)成。</p><p>　　事實(shí)上，韓國(guó)政府目前面臨的問(wèn)題也是我國(guó)推行排污權(quán)交易制度即將面臨的問(wèn)題，若是不能及時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題采取適當(dāng)?shù)亟鉀Q方法，我國(guó)也必然步韓國(guó)的后塵。

57、</p><p>　　5我國(guó)排污權(quán)交易制度完善</p><p>　　5.1我國(guó)排污權(quán)交易制度的問(wèn)題</p><p>　　1.排污權(quán)交易制度相關(guān)法律法規(guī)需完善</p><p>　　目前我國(guó)環(huán)境治理主要依靠《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，然而實(shí)事求是地說(shuō)，在相關(guān)立法中，對(duì)于排污權(quán)交易制度的規(guī)定并不夠具體明確，甚至只是寥寥數(shù)語(yǔ)，導(dǎo)致排污權(quán)交易制

58、度從源頭上無(wú)法可依。目前我國(guó)排污權(quán)交易制度仍然處于試行階段，主要依靠行政法規(guī)和地方性法規(guī)。以水環(huán)境為例，《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律中，晏能文（2016）指出“對(duì)于法律法規(guī)的條款往往以行政主管部門(mén)的意見(jiàn)作為依據(jù)，導(dǎo)致現(xiàn)有法律的視角可能出現(xiàn)片面性與可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題”。</p><p>　　2.排污權(quán)交易制度監(jiān)管手段缺乏有效性</p><p>　　首先對(duì)我國(guó)的監(jiān)管工具以

59、及監(jiān)管技術(shù)予以肯定，我國(guó)環(huán)境監(jiān)控對(duì)于基礎(chǔ)性技術(shù)工具、經(jīng)濟(jì)類(lèi)監(jiān)管工具以及資質(zhì)監(jiān)管工具的運(yùn)用很廣泛，有能力獨(dú)立完成對(duì)于污染的監(jiān)控。但是在污染監(jiān)控的具體工作之中，往往是運(yùn)用派出機(jī)構(gòu)的制度。而派出機(jī)構(gòu)很大的一個(gè)問(wèn)題是派出機(jī)構(gòu)人員往往并不屬于真正的政府編制，其地位不高，并且行使職權(quán)的能力也是極為有限，從而導(dǎo)致派出機(jī)構(gòu)的管理力度不夠。而對(duì)于懲罰手段的應(yīng)用上，派出機(jī)構(gòu)只能單純對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，并沒(méi)有限期治理、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證書(shū)和行政處分的權(quán)力，最終造成

60、“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”。</p><p>　　3.排污權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建不完善</p><p>　　實(shí)際上要成功設(shè)計(jì)排污權(quán)交易系統(tǒng)是極為復(fù)雜的，而如何組織排污權(quán)交易市場(chǎng)是其中的關(guān)鍵。排污權(quán)交易制度本身的設(shè)計(jì)、市場(chǎng)勢(shì)力以及交易成本等因素都會(huì)對(duì)整個(gè)排污權(quán)交易系統(tǒng)產(chǎn)生影響，關(guān)系到系統(tǒng)是否能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)下去并且對(duì)于環(huán)境是否能夠產(chǎn)生有利的影響。我國(guó)雖然也有排放權(quán)交易成功的例子，但是到目前為

61、止，我國(guó)的排放權(quán)交易仍然是主要依靠著政府的推動(dòng)，這不該是排放權(quán)交易市場(chǎng)的常態(tài)。必須增強(qiáng)企業(yè)參與排放權(quán)交易的活力，我國(guó)的排放權(quán)交易仍然不是一個(gè)開(kāi)放完整的平臺(tái)，而這對(duì)于一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)是必須的。并且在我國(guó)排污權(quán)交易的成本偏高，自然會(huì)降低企業(yè)的積極性。</p><p>　　4.政府監(jiān)管不力，排污被罰成本太低，造成企業(yè)的偷排問(wèn)題嚴(yán)重</p><p>　　并非是技術(shù)層面的問(wèn)題，對(duì)于地方政府來(lái)講，需

62、要在初期投入大量的財(cái)力和精力根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出合適的政策，還需要購(gòu)進(jìn)各種用于監(jiān)控的設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的投入就更是財(cái)政上一筆極大的支出，而在前期，排污權(quán)交易制度帶給政府的收入并不足以彌補(bǔ)這部分支出，同時(shí)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本增加，也不利于吸引企業(yè)進(jìn)駐地方，對(duì)于政府的政績(jī)來(lái)說(shuō)，會(huì)是極大的損失，政府自然就放松了監(jiān)管。</p><p>　　5.來(lái)自企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力</p><p>　　如同韓國(guó)推行“碳

63、金融”引起了企業(yè)組織的強(qiáng)烈反彈，我國(guó)也存在著類(lèi)似的狀況。企業(yè)不愿意增加成本用于減少污染，因而會(huì)利用企業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)等形式和政府進(jìn)行交涉，或者對(duì)政府的政策提出質(zhì)疑。一方面，企業(yè)前期對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)持觀望態(tài)度，不愿意做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，從而會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)交易市場(chǎng)沒(méi)有活力，面對(duì)著社會(huì)輿論和媒體，政府需要承受巨大的壓力；另一方面，排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的前期，因?yàn)橐氕h(huán)保綠色技術(shù)以及排污權(quán)交易的成本造成企業(yè)整體的成本增加，短期內(nèi)會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)下降，

64、甚至影響企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。</p><p>　　5.2我國(guó)排污權(quán)交易制度構(gòu)建的完善</p><p>　　污染物的總量控制可以說(shuō)是排污權(quán)交易制度建立的基礎(chǔ)，實(shí)際上也是所有環(huán)境保護(hù)手段都想要達(dá)到的重要目的之一，因而對(duì)于污染物的監(jiān)測(cè)以及控制就成為了引入排污權(quán)交易制度需要考慮很重要的一環(huán)，而美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能夠如此順暢地實(shí)行排污權(quán)交易制度，與其完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

65、制和先進(jìn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是分不開(kāi)的，從法律建構(gòu)的初期，就將環(huán)境容量作為一種資源進(jìn)行規(guī)制。而之所以能將排污權(quán)作為一種資源進(jìn)行分配并且在市場(chǎng)上流通在于排污權(quán)作為一種資源的稀缺性（王曉冬，2009）。而作為管理者的政府，也必須有完備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有效的控制手段和完善的法制基礎(chǔ)作為保證，使得法律得到貫徹執(zhí)行。</p><p>　　其實(shí)保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間一定是存在矛盾的，我們追求更高的生存質(zhì)量，尋求更好的生存環(huán)境，同時(shí)也

66、不能放棄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步。而如何把握兩者之間的平衡，也就是環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至社會(huì)學(xué)永恒的研究課題。排污權(quán)交易制度無(wú)疑為我們提供了一個(gè)很好的解決思路，在這里需要再次提起經(jīng)濟(jì)外部性理論，市場(chǎng)是自由的，每個(gè)人都追求更好的甚至不惜使得其余個(gè)體（包括自然人和環(huán)境客體）的境況變差，在排污權(quán)交易制度中很重要的就是通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定把這部分經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性量化出來(lái)，由造成經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的個(gè)體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，包括回復(fù)原狀或者剝奪其所獲得的利益等，其實(shí)排污權(quán)交易制

67、度做的事情就是把社會(huì)成本的天平恢復(fù)原狀，不讓某些人通過(guò)把成本轉(zhuǎn)嫁到自然環(huán)境中來(lái)獲取利益，而這就是保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所達(dá)到的平衡點(diǎn)。若是能夠找到這個(gè)點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的創(chuàng)造者不僅不能通過(guò)轉(zhuǎn)嫁成本獲取利益，反而會(huì)失去利益，就不會(huì)再出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁成本的問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題一定也會(huì)得到緩解。</p><p>　　1.完善立法，在立法方面，制定相應(yīng)的法律法規(guī)是極為必要的，因?yàn)榕盼蹤?quán)作為資源的特殊性，使得無(wú)論是交易范圍還是交易方式

68、都必須做出明確的規(guī)定；</p><p>　　2.針對(duì)于監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，首先對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，賦予監(jiān)管部門(mén)相應(yīng)的職權(quán)，使之有能力威懾企業(yè)，其次對(duì)于監(jiān)管人員應(yīng)該完善問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制；</p><p>　　3.對(duì)于排污權(quán)交易制度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)重要的一個(gè)前提，只有明確的產(chǎn)權(quán)之下才能夠使得權(quán)責(zé)明晰；</p><p>　　4.必須破除各環(huán)保部門(mén)之間的模糊界限，杜絕

69、推諉責(zé)任和五龍治水情況的發(fā)生，同時(shí)加深各部門(mén)之間的溝通與交流，協(xié)作一體，構(gòu)建“無(wú)縫隙”的環(huán)保體系；</p><p>　　5.對(duì)于問(wèn)責(zé)機(jī)制，一方面，要依賴(lài)于外部監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，同時(shí)建立公益訴訟制度，增強(qiáng)公民的責(zé)任感，同時(shí)給他們能夠反映訴求的渠道；在另一方面，內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)也是環(huán)境監(jiān)管極為重要的一部分，對(duì)于財(cái)稅制度進(jìn)行一定的調(diào)整，同時(shí)增強(qiáng)干部考核機(jī)制，并且將環(huán)境納入評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的范疇之中；</p&

70、gt;<p>　　6.最后，提高全民環(huán)保意識(shí)是不能缺失的一環(huán)，這是根治環(huán)境問(wèn)題的根本，不僅僅是對(duì)自然人進(jìn)行教育，更要鼓勵(lì)法企業(yè)向節(jié)能環(huán)保過(guò)渡。</p><p>　　而對(duì)于整個(gè)排污權(quán)交易制度來(lái)講，切忌急功近利，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況分配額度、界定產(chǎn)權(quán)，制定過(guò)高的目標(biāo)反而會(huì)適得其反；對(duì)于排污權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建也需要極為謹(jǐn)慎，專(zhuān)屬的排污權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)于排污權(quán)交易制度是極為必要的條件，如何運(yùn)用政策激發(fā)企業(yè)的積極性和

71、自覺(jué)性也是需要考慮的課題之一；另外，根據(jù)各地情況不一，排污權(quán)交易制度必須具備極強(qiáng)的靈活性，因時(shí)因勢(shì)制宜。排污權(quán)交易制度雖然短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)的成本甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良的影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，排污權(quán)交易制度對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變具有極大的意義。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]徐祥民.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京

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79、9:98-102.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　習(xí)慣了中學(xué)的三年，突然多出了一年，剛剛進(jìn)入大一的時(shí)候覺(jué)得四年大概是很長(zhǎng)的一段歲月，可是沒(méi)想到居然這么短暫，現(xiàn)在也還恍惚覺(jué)得，仿佛是昨天才剛剛收到錄取通知書(shū)。記得剛進(jìn)入大一的時(shí)候，一位明智的學(xué)長(zhǎng)告訴我：你過(guò)了四年之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)跟現(xiàn)在的自己很不一樣。其實(shí)哪里需要四年，看著過(guò)往的照片，大二、

80、大三到現(xiàn)在的大四，每一年都有不一樣的變化，回首這四年，自己是這么碌碌無(wú)為，可是卻也得到了最寶貴的財(cái)富——成長(zhǎng)。記得一句玩笑話：母校就是那個(gè)自己罵了一萬(wàn)遍卻不許別人說(shuō)一句的地方?，F(xiàn)在才有了更加深刻的體會(huì)，埋怨過(guò)大一的軍訓(xùn)，因?yàn)榇蠖k活動(dòng)申請(qǐng)教室的繁瑣而生氣，大三因?yàn)樽粤?xí)室位置太少而跳腳，到了現(xiàn)在，對(duì)學(xué)校的一花一木都是滿(mǎn)滿(mǎn)的不舍。</p><p>　　老師，我很感謝您，感謝選擇了您的那個(gè)自己，您對(duì)我們不是時(shí)時(shí)追進(jìn)度的

81、那種督促，您告訴我們論文應(yīng)該怎么做，讓我們自己去做，自己去體會(huì)，我們更是感覺(jué)到了您對(duì)我們的信任，不由得感到心安，說(shuō)實(shí)話，畢業(yè)論文真得是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，但是也是這項(xiàng)異常繁瑣的工作使得我們大學(xué)的最后更有意義，更加值得紀(jì)念。論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了很多的問(wèn)題，也更加清楚了解到自己的才疏學(xué)淺。畢業(yè)論文就像是給自己青春最后的答卷，青年時(shí)期也就要結(jié)束，馬上就要跨出學(xué)校，到一個(gè)更加廣闊的世界，真正做一顆螺絲釘，在位置的某個(gè)地方為了世界而作出絲毫的貢