地籍資料的現實性在土地變更調查中的應用

1、<p>　　地籍資料的現實性在土地變更調查中的應用</p><p>　　摘要：本文通過對遼寧省盤錦市土地變更調查的調查方法、調查人員、調查質量的把關及變更調查成果的上報等描述，介紹了地籍成果在第二次土地調查及變更調查中的應用。 </p><p>　　關鍵詞：資料 ， 土地，調查 </p><p>　　Abstract: this article throu

2、gh to the liaoning province PanJinShi land change survey the survey method, investigators, survey the control of quality and change survey results such as the report describes, introduces cadastral results in the second

3、land survey and change the application. </p><p>　　Keywords: material, and land, and survey </p><p>　　中圖分類號：D912.3文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　O引言 </b></p><p>

4、　　為了切實貫徹《中華人民共和國土地管理法》，加強土地資源和土地資產的管理，建立以地籍資料為基礎的新型土地管理模式，全國各級土地管理部門依據國家和各省的有關技術要求，結合本地區(qū)的實際情況，采用了不同的成圖比例尺、技術手段和作業(yè)方法，完成了本地區(qū)的初始(更新)土地利用現狀調查工作，從而建立了土地管理的基礎資料。 </p><p>　　盤錦市國土資源局早于1993年底就完成了在土地資源詳查成果基礎上的土地利用現狀補充

5、凋查，形成了第一代土地利用調查成果(比例尺1：10000)。 </p><p>　　但是，隨著經濟建設的飛速發(fā)展和科學技術的不斷進步，老的調查成果及作業(yè)手段已不能滿足新形式下各級政府的工作要求。為此，盤錦市政府投入了相當的資金和人力，于2008年4月―2009年10月，對市區(qū)建成區(qū)(鎮(zhèn))范圍外的土地，利用新拍的航空攝影相片、采用先進的測繪儀器設備、聘用技術精良的專業(yè)測繪隊伍，開始了新一輪的土地利用現狀更新調查(比

6、例尺1：10000)；2010年10月又在兩個縣（大洼、盤山）及兩區(qū)(興隆臺、雙臺子)范圍內采用同樣的方法開始了土地利用現狀更新調查(比例尺1：10000)。到2011年10月20日為止完成了該項調查工作（面積7千平方公里）。從而建立起科學、翔實、圖數一致的土地利用現狀信息管理系統，為實施城鄉(xiāng)土地統一管理奠定了基礎，成為盤錦市數字地籍、現代地籍不可缺少的基礎資料。 </p><p>　　幾年來，為了保持該項成果的

7、現勢性，針對盤錦市數字地籍的特點，盤錦市國土局從調查方法的確定，調查人員的選擇，調查質量的把關直至調查成果的上報等，初步形成了一種土地調查的作業(yè)模式。 </p><p>　　1、依靠專業(yè)隊伍是完成土地調查的捷徑 </p><p>　　基礎資料建立以后，日常地籍資料的更新和維護就顯得尤為重要了。如果不及時對地籍成果資料進行更新補充，那么幾年之后所有的地籍資料又將成為與實地不相符合的地籍“垃圾

8、”。 </p><p>　　數字地籍進行土地利用現狀變更調查的特點是：技術要求高、數據處理復雜。 </p><p>　　一旦操作不當將會出現更大的有時甚至是難以彌補的錯誤。由于近幾年盤錦市城市建設發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)建設速度突飛猛進，農村經濟發(fā)展也不甘示弱……總之變化數量較多，變化面積較大。單靠區(qū)國土局獨立實施調查都存在相當大的困難。因此，近幾年來盤錦市國土資源局一直聘用遼寧省攝影測量與遙感

9、院（原遼寧省第三測繪院）作為專業(yè)技術隊伍來共同完成每年年度變更調查任務。 </p><p>　　盤錦市國土局主要負責作業(yè)方法的確定，作業(yè)技術和調查過程的指導，以及全市數據的匯總；并負責配合專業(yè)隊做好外業(yè)調查的組織及成果核查工作；我院作為專業(yè)隊則具體實施調查的全部工作(外業(yè)調查和數據處理)。 </p><p>　　2、周密組織、做好各項準備是完成土地調查的前提 </p><

10、;p>　　要確保土地調查工作的順利進行，最主要的工作是做好調查前的各項技術準備工作。 </p><p>　　土地調查的準備工作一般包括：組織準備、技術準備、物質準備以及制訂合理的調查工作進程表。其中技術準備又是各項準備中的重要環(huán)節(jié)，是整個調查工作的大前提。技術準備具體內容如下： </p><p>　　(1)工作底圖的準備 </p><p>　　用上年年末1：1

11、0000土地利用現狀圖一套(外業(yè)工作底圖)，將已經變更的權屬界線、已批準的國家建設用地范圍界線標繪上圖。 </p><p><b>　　(2)數據準備 </b></p><p>　　將上年10月31日至今的建設用地勘測數據及已形成的有關地籍測繪成果(土地登記成果)數據考盤；上年變更調查年末數據的準備，上年各區(qū)數據庫的整理與檢查等等。 </p><p

12、><b>　　(3)軟件準備 </b></p><p>　　與往年作業(yè)內容不同時，需要開發(fā)的相關軟件。 </p><p>　　(4)作業(yè)方案的準備 </p><p>　　制定本年度變更調查作業(yè)實施細則。 </p><p>　　在各級領導的大力支持下，在做好技術準備工作同時，還應完成必要的物質準備(落實經費、工作場所

13、等)，才能制定出合理的時間安排表，使整個調查工作有條不紊、忙而不亂的有序進行。 </p><p>　　3、熟悉要求、做好業(yè)務培訓是完成變更調查的關鍵 </p><p>　　搞過變更調查工作的同志都知道：變更調查工作年年搞年年新，年年都會有不同的要求。因此，必須要求我們每個從事變更調查工作的人，都必須熟悉當年調查的具體要求，針對不同的要求確定不同的作業(yè)方案。作業(yè)方案確定之后，調查人員對調查方

14、案的理解和執(zhí)行就是保證調查成果質量的決定因素。因此，對每一個參加作業(yè)的人員進行業(yè)務培訓，就成為我們必不可少的―個工作環(huán)節(jié)。培訓重點主要是本年度變更調查的具體內容，注意強調與往年的不問點以及我們的作業(yè)方法等。一般情況下的調查內容主要包括以下幾個方面： </p><p>　　(1)本年度土地利用變化情況的調查(可能每年會有不同的要求) </p><p>　　對各地類、權屬的變化，按照土地變更調

15、查規(guī)定，調繪上圖，并進行圖形、屬性數據的編輯修改，按規(guī)定要求進行面積計算及匯總統計。 </p><p>　　(2)完成變更調查范圍內(城市建城區(qū)、建制鎮(zhèn)內部變化除外)各類地形、地物的修、補測及數據完善 </p><p>　　(3)數據庫中各類數據的整理 </p><p>　　如：行政界線、權屬界線的調整、各類代碼的調整、數據的拼接、各類數據關系的理順等。 </

16、p><p>　　4、層層把關，搞好過程檢查是完成變更調查的根本 </p><p>　　不同的作業(yè)過程有不同的作業(yè)特點，更會有不同的檢查重點。我們根據不同的作業(yè)階段采取不同的檢查方法，以確保調查成果的準確性。 </p><p>　　(1)外業(yè)成果的檢查 </p><p>　　外業(yè)調查是整個調查工作的基礎，外業(yè)調查成果的質量，直接關系到整個變更調查成

17、果的質量。變化的地類、新增的地形地物是否準確的表示在工作圖上；新設地類、可調整地類是否按規(guī)定調查上圖；變化的權屬單位名稱、調整的權屬范圍線是否獲取了合法依據并正確表示上圖等等，這些必須在外業(yè)工作人員撤離調查區(qū)之前檢查處理結束。 </p><p>　　因此，我們要求外業(yè)工作人員有計劃的按區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐個展開。首先排出工作進度表，交各縣（區(qū)）土地管理部門；再由縣（區(qū)）有關部門通知各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所做好變更調查的配合工

18、作。 </p><p>　　我們作業(yè)隊在外業(yè)調查前，參加盤錦市統一做好外業(yè)作業(yè)人員的技術培訓；外業(yè)調查中，市、區(qū)及時做好調查作業(yè)的指導和進度情況的落實；當全市外業(yè)調查工作結束時，由縣（區(qū)）局組織，市局參加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員到場的外業(yè)作業(yè)調查成果檢查會。在市局技術人員重新強調技術要求和檢查方法后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所的同志對各自轄區(qū)的外調成果現場實施檢查，遇到問題及時提出，我們專業(yè)隊同志現場解決，必要時到外業(yè)現場核對

19、。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應將對查出的問題逐一記錄下來交給市局的技術人員，切實保證外業(yè)調查成果的準確性。 </p><p>　　(2)內業(yè)成果的檢查 </p><p>　　我們的內業(yè)作業(yè)由內業(yè)人員集中統一完成。在整個作業(yè)過程中，我們指定專門的技術人員全程指導，遇到問題及時處理解決?？傮w上講，內業(yè)數據修改、整理按照盤錦市地籍信息系統的要求實施，數據匯總嚴格按照國土資源部和省國土資源廳的文件要求執(zhí)行。 <

20、;/p><p>　　具體地說，在進行地形、地物的修改時，注意了與日常地籍調查成果的銜接。 </p><p>　　(1)一般地類變化的：按照外業(yè)調查工作圖的標示，逐一將變化范圍線、變化地類、地物修改上圖。 </p><p>　　(2)已經批準的國家建設用地項目：用上報的建設用地圖形數據修改權屬變化范圍界線及地類變化界線。 </p><p>　　(3

21、)已經登記發(fā)證的宗地：用登記發(fā)證的地籍調查成果修改權屬界線、地類界線及地形、地物等。 </p><p>　　(4)各級行政界線變化的(包括村組調整的)：以文件為準(村組調整的必須有文件)以圖為參考，必要時到實地勘察，將正確的界線修改上圖，并進行相應宗地代碼、歸屬代碼、數據庫的調整與檢核等，以保證數據成果的準確性。 </p><p>　　由于變更數據提交時間要求嚴格，因此我們作業(yè)隊率先完成地

22、類界線的修改、面積的計算、數據的匯總，按國家和省國土資源廳的時間要求提交數據；后進行地形、地物和權屬界線的修改完善，始終保持了盤錦市數字地籍的現勢性。 </p><p>　　總之一句話：按照國家和省國土資源廳的具體要求進行數據匯總，按時完成任務。 </p><p><b>　　五、結束語 </b></p><p>　　我院在完成盤錦市第二次土地