淺談政府投資項目在決策和設計階段的造價控制

1、<p>　　淺談政府投資項目在決策和設計階段的造價控制</p><p>　　摘要：近幾年來，我市政府投入大量的資金用于城市基礎設施建設和投資環(huán)境的改善，對推動全市經(jīng)濟的發(fā)展起著不可磨滅的作用。因此，采取有效措施加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義。統(tǒng)計資料顯示，影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束，約占75％，而施工圖設計結束至施工開始，也

2、只占5％－10％左右。由此可見，控制工程的關鍵在于項目實施之前的投資決策和設計階段，因此，我們試結合工作實踐和我市的實際情況，就加強我市政府投資項目的在實施前的造價控制作一些研究與探索，僅供參考。 </p><p>　　關鍵詞：政府；投資；造價控制 </p><p>　　中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） </p><

3、p>　　Abstract : In recent years, our city hall invested a large amount of capital for city infrastructure construction and the improvement of investment environment, to promote the city's economic development plays

4、 an indelible role. Therefore, take effective measures to strengthen the cost control of government investment project, the canal is good with good construction financing, improve the efficiency of government investment

5、has very realistic and important meaning. Statistical data shows, affec</p><p>　　Key words: government; investment; cost control </p><p>　　中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） </p><p>

6、;　　一、我市政府投資項目管理存在的問題 </p><p>　　經(jīng)過不斷的探索與完善，我市的政府投資管理取得了一些經(jīng)驗與成績，但仍然存在著一些缺陷，需要在實踐中不斷完善，主要的問題有： </p><p>　?。ㄒ唬?、政府投資項目的建設標準及投資規(guī)模難以控制。目前的政府投資項目建設缺乏投資和建設的各自規(guī)范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過

7、程也缺乏有效的外在管理和制約手段。因此，政府投資項目往往會出現(xiàn)預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象，建設單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的我市財政資金更加“雪上加霜”。 </p><p>　?。ǘ?、科學民主的投資決策體系有待進一步完善。我市雖然規(guī)范了政府投資項目的審批程序，但是項目決策的科學化、民主化水平還有待進一步提高。具體表現(xiàn)在每年的項目安排還缺少科學規(guī)劃的清晰指導；少數(shù)項目的前

8、期工作不到位；項目決策仍然一定程度上受現(xiàn)有行政體制的干擾與影響，以行政決定、長官意志干預、代替可行性研究，忽略可行性研究或可行性研究因缺乏科學、求實精神而變得不可行，最終導致項目投資難以有效控制。 </p><p>　?。ㄈ㈨椖繕I(yè)主對主動控制工程造價意識不強。究其原因，從根本上看主要是政府投資項目缺乏建立一套行之有效的項目造價控制責任制。由于項目前期工作深度不夠，加上項目決策階段先天不足和方案設計階段把關不嚴

9、，相當一部分項目的投資估算只是靜態(tài)估算和滿打粗算。還有一些為了爭項目，在編制可行性研究報告和項目投資估算時，故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚工程”，待項目立項開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列算出來，要求調(diào)概。從政府項目管理現(xiàn)狀來看，總的是事前主動控制少，事后被動控制多，一再追加投資成了無奈之舉。 </p><p>　　（四）、設計、中介機構設計行業(yè)缺乏競爭和制約機制，未充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 </p>

10、<p>　　長期以來，受計劃經(jīng)濟的影響，咨詢、設計、中介機構等單位市場化運作時間短，缺乏競爭和制約機制，控制投資意識差、經(jīng)驗少、能力弱，控制投資作用有限，未充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 </p><p>　?。ㄎ澹⒃O計階段的管理體制不健全，造價控制薄弱 </p><p>　　1、設計周期短，設計文件深度不夠，存在較多設計上的漏洞，設計變更多。（1）因項目急于開工建設，正常的設計周期得

11、不到保證，地質勘察和場地調(diào)查基礎資料，不能十分全面細致的進行，導致工程實施中出現(xiàn)大量的設計變更。（2）對建筑方案和基礎結構選型的比較工作深度不夠，從而導致實施階段方案變更較大，造成造價大幅度的調(diào)整。建設單位因為工期緊沒有對圖紙檢查和復核，在拿到圖紙后就進行招投標，而在施工時又發(fā)生了必須修改的許多事項，建設單位和設計單位不得不 </p><p>　　同意變更設計，造成投資超計劃。由于放松了前期的工程造價管理，使得工

12、程上馬后或因資金短缺或因圖紙不到位，造成工程干干停停，停停干干，既加大了浪費，又使已投入的資金在較長期限內(nèi)無法發(fā)揮。 </p><p>　　2、缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致技術與經(jīng)濟相分離，設計偏于保守，投資偏高。目前設計階段是造價控制最薄弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于對方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價的高低，既沒有明確的控制辦法，也沒有考核標準。設計審查時只注重設計方案技術上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使

13、用上是否安全可靠，卻忽視了造價是否合理。技術與經(jīng)濟相分離，設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計中缺乏多方案經(jīng)濟比選，偏于保守，致使投資偏高。概算工作也只是被動的走形式，起不到能動地影響設計、優(yōu)化設計的作用。設計單位內(nèi)部更缺乏控制造價的機制，各專業(yè)人員的責權利不明晰，設計造價偏高根本沒有采取相應措施。 </p><p>　　3、缺乏激勵機制。設計人員通過計算和反復比選、優(yōu)化設計節(jié)省了造價，一般得不到應有的獎勵和表彰，反而要承