“單獨(dú)二孩”政策引發(fā)的思考

1、<p>　　“單獨(dú)二孩”政策引發(fā)的思考</p><p>　　摘要：在計(jì)劃生育國策40年來影響造就我國人口發(fā)展奇跡的光環(huán)下，伴隨人口老齡化、男女性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，“單獨(dú)二孩”政策醞釀而出。文章通過大量文獻(xiàn)閱讀參考的形式，對自建國至今的人口政策進(jìn)行回顧，并從社會結(jié)構(gòu)變遷、人口對經(jīng)濟(jì)影響及生育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€主要角度分析了政策演變的原因，并基于此，引入社會工作的三大宏觀方法對現(xiàn)行的人口政策如何更好的與社會

2、成員需求結(jié)合提出了建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人口政策演變；社會工作宏觀方法；生育觀念 </p><p>　　一、當(dāng)前人口政策下的生育現(xiàn)狀 </p><p>　　通過過去40年來實(shí)行的計(jì)劃生育國策看來，近年來人口出生率一直維持在極低水平，而我國在世紀(jì)初已進(jìn)入老齡化國家，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲以上人口約占14%，即人口構(gòu)成模型向“倒金字塔”轉(zhuǎn)變。故20

3、13年12月28日，全國人大常委會的第六次會議第十二次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策決議》，該決議表示，父母之間只要有一方是獨(dú)生子女，該夫婦即可生育兩個孩子。依據(jù)該政策，至2014單獨(dú)二孩政策在20多個省實(shí)施。 旨在通過該政策的實(shí)施來調(diào)整我國的人口構(gòu)成，緩解因老齡化帶來問題。 </p><p>　　二、1960年代來我國人口政策的變遷 </p><p>　　縱觀我國人口和生育政策的發(fā)

4、展，大致可分為70年代前和70年代后兩個階段。70年代前我國的人口和生育政策并不明確，處于初步探索階段。70年代后我國的人口和生育政策隨著社會的發(fā)展變遷逐漸更新和完善。 </p><p>　　70年代前，由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，我國人口迅速增長。該發(fā)展趨勢一直延續(xù)到60年代初期。直到大躍進(jìn)失敗，我國人口過多的嚴(yán)峻形式已經(jīng)不容置否，且迫于三年困難時期結(jié)束后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，控制人口和節(jié)制生育的計(jì)劃逐漸被提上政府議程。

5、隨即頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》的公告，在部分省縣號召計(jì)劃生育，但由于當(dāng)時的政治環(huán)境使得計(jì)劃生育的政策沒有得到很好的實(shí)施，我國的人口發(fā)展又處于了盲目發(fā)展的狀態(tài)。 </p><p>　　而70年代后，先是70～80年代我國逐漸形成了限制人口增長的“晚、稀、少”政策。由于“文化大革命”的動亂，我國的經(jīng)濟(jì)逐漸下降，人口的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得本來尖銳的社會問題更加顯著。隨后集中在整個70年代，該政策被提到議程

6、上，進(jìn)行了不斷地豐富，對控制人口增長起到了很大的作用，但是由于我國人口基數(shù)大，人口慣性依然存在，80年代后，我國人口出生率、自然增長率、總和生育率都有一定的增長。因此，獨(dú)生子女”政策，即緊縮的一胎化政策在全國開始推行。 </p><p>　　進(jìn)入90年代，標(biāo)志著我國的生育政策逐漸多樣化和人性化。1991年5月，中共中央國務(wù)院根據(jù)現(xiàn)實(shí)的生育狀況和人口數(shù)量提出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。并對具體

7、的人口數(shù)量做了預(yù)測。2001年12月29日頒發(fā)了 《中華人民共和國計(jì)劃生育法》，使得原來的政策性規(guī)定更加法律化和規(guī)范化。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在中共十八屆三中全會被公布，該《決定》對我國計(jì)劃生育政策的意義和進(jìn)一步完善做了具體的分析和規(guī)定。[4] 該《決定》的頒布標(biāo)志著我國的生育政策在21世紀(jì)進(jìn)入了一個新的階段，對我國今后的政策調(diào)整和完善起著十分重要的作用。 </p

8、><p>　　三、影響人口政策變遷的因素 </p><p>　　自上世紀(jì)60年代來我國人口政策的轉(zhuǎn)變，主要圍繞70年代推行的計(jì)劃生育政策作為中心。故主要圍繞計(jì)劃生育政策為主的人口政策為對象，分析前后影響其變化的因素。 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐣D(zhuǎn)型的宏觀背景 </p><p>　　自1949年新中國成立，標(biāo)志我國從新民主主義革命時期過渡到社

9、會主義革命時期；20世紀(jì)70年代后期則逐步進(jìn)入改革開放新時期。由此可見，人口政策調(diào)整是伴隨社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整變化的。新中國成立初，人口的增長帶來的問題能夠被及時提供的就業(yè)崗位所掩蓋，而在經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害之后，我國人口又一次快速增長，此時國家人口與資源矛盾突出，人口的增長不能適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，故在70年代后進(jìn)行了生育政策的調(diào)整。 </p><p>　?。ǘ┤丝诳焖僭鲩L對社會經(jīng)濟(jì)的滯后影響 </p>

10、<p>　　建國初，因生產(chǎn)力的解放，促使了大批失業(yè)人群就業(yè)問題得到解決，這使得當(dāng)局的政府部門產(chǎn)生了偏差的認(rèn)知，認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)力就能解決失業(yè)問題。對人口形成放任自由的態(tài)度，再加上傳統(tǒng)的“多子多?！钡母拍顚?dǎo)致人口增長的第一個高峰。而伴隨人口的增加教育住房就業(yè)資源等問題頻出，人口快速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的滯后的影響，使得當(dāng)局國家領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到需要制定相關(guān)政策限制人口過快的自然增長，故在70年代初期，成立計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生機(jī)構(gòu)等，計(jì)劃

11、生育工作在全國啟動。而在80年代推行的獨(dú)生子女政策，使得計(jì)劃生育政策得以完善。 </p><p>　　而新世紀(jì)來，伴隨我國邁入老齡化國家行列，自上世紀(jì)70年代初實(shí)行計(jì)劃生育政策后，僅通過實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，我國人口發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了由“三高”向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了世界人口發(fā)展的奇跡。但是相同的這樣的人口政策帶來的結(jié)果也具有兩面性，近年來就該政策的實(shí)施形成了功績論和問題論兩派。前者認(rèn)為，計(jì)劃生育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了40

12、 年的人口紅利。[5]而后者認(rèn)為，40多年計(jì)劃生育特別是30多年獨(dú)生子女政策制造了一系列重大人口安全隱患和經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險問題。[6]于是有了2013年來新出臺的“單獨(dú)二孩”政策對計(jì)劃生育政策的修訂。所以無論是在計(jì)劃生育政策實(shí)施前，曾一度放開的人口政策，或是在當(dāng)今社會因面臨老齡化社會而重新調(diào)整實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，都體現(xiàn)出基于人口發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的影響，而相應(yīng)需要做出的人口政策調(diào)整改革。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣?/p>

13、變遷帶來的生育觀念的變化 </p><p>　　由傳統(tǒng)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，儒家傳統(tǒng)文化為信念支持，加之維護(hù)統(tǒng)治需要及傳統(tǒng)繼承制度上形成的“早，多，男”生育價值體系，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“晚，稀，少”的生育政策，形成的“晚生晚育，優(yōu)生優(yōu)育”觀。 </p><p>　　“單獨(dú)二孩”政策的推出，正處于傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)聯(lián)合家庭中，老一代祖輩與當(dāng)前年輕夫妻生育觀發(fā)生劇烈碰撞，如何在這

14、樣生育觀轉(zhuǎn)變背景下適當(dāng)調(diào)整人口政策是給政府做好工作提出的新要求。 　　四、社會工作視角下新時期下人口政策改進(jìn)的政策建議 </p><p>　?。ㄒ唬┗诟淖兩^念的一般建議 </p><p>　　當(dāng)前國內(nèi)研究成果中提到的建議主要從以下幾個方面切入，一方面強(qiáng)調(diào)依然要堅(jiān)持國情的推進(jìn)計(jì)劃生育的國策。同時，政策的調(diào)整也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，不同地區(qū)不同條件的處理，因?yàn)槲覀兊娜丝诜植际遣痪鶆虻?，因此人口?/p>

15、策不搞“一刀切”。具體又包括完善教育制度、收入分配制度社會保障制度等。而針對人口老齡化所帶來的問題，通過建立完善的養(yǎng)老體制和社會福利制度與完善養(yǎng)老資金投資渠道等。在生育觀念方面，強(qiáng)調(diào)加大宣傳作用，從宏觀層面營造“男女平等”的觀念氛圍。禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，提高社會經(jīng)濟(jì)水平，尤其加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過改善生活物質(zhì)條件，來影響原先根存于農(nóng)村的生育觀。 </p><p>　　（二）社會工作宏觀方法對人口政策調(diào)整

16、的介入 </p><p>　　宏觀社會工作亦稱做社會工作宏觀實(shí)踐，是指在機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會變遷的相關(guān)專業(yè)活動。主要包括社會政策、社會工作行政及社區(qū)工作三個方面，前兩者的服務(wù)對象是機(jī)構(gòu)而非直接的案主，又被稱作間接工作方法，而后者的工作項(xiàng)目也來源于社會政策，同時需要借助社會工作行政的技巧進(jìn)行實(shí)施。 </p><p>　　1. 社區(qū)工作方法層面 </p><p>

17、　　社區(qū)教育主要是通過社區(qū)家庭教育模式在社區(qū)的婚育年齡成員間開展服務(wù)活動，它相信每個人都有學(xué)習(xí)和提高生活的能力，在社區(qū)中，工作者完全承擔(dān)倡導(dǎo)者，組織者和各種教師的責(zé)任。對于新時期提出的人口政策，同時針對這一婚育群體當(dāng)前的需求，包括結(jié)婚生子及接下來的教育撫養(yǎng)等，為了更好的使這一群體的需求在政策范圍內(nèi)得到更好的滿足，社區(qū)工作者通過具體的在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行政策教育的倡導(dǎo)，組織社區(qū)內(nèi)成員進(jìn)行“單獨(dú)二孩”等最新人口政策的講解分析并與社區(qū)成員進(jìn)行分享討論

18、，使得適齡婚育的群體能夠全面把握政策動態(tài)，并在政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行生育，樹立正確生育觀。 </p><p>　　此外，在社區(qū)教育的過程中，針對社區(qū)成員的“學(xué)習(xí)反饋”，社區(qū)工作者及時的進(jìn)行整合，同時向上級組織反饋社區(qū)成員針對政策中的新要求，以此向外倡導(dǎo)政策的修訂與完善，即實(shí)現(xiàn)人口政策與居民需求的充分結(jié)合。 </p><p>　　2. 社會工作行政層面 </p><p>

19、;　　是指將社會政策轉(zhuǎn)換為社會服務(wù)的過程，具體到社會工作機(jī)構(gòu)即通過一系列管理活動，保證機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，輸出有效社會服務(wù)的過程，其直接服務(wù)對象不是案主個人而是社工機(jī)構(gòu)。 </p><p>　　（1）政府層面的社會工作行政 </p><p>　　是政府的社會福利主管部門按照社會福利的政策和法律，在他們的領(lǐng)域的各種技術(shù)和策略的使用工作中，解決、預(yù)防和治療社會問題。在人口政策方面，各省、市、區(qū)政府

20、的民政部門積極落實(shí)中央政策的工作內(nèi)容，注重因地制宜，促進(jìn)各地區(qū)的人口政策科學(xué)、有效的落實(shí)。 </p><p>　?。?）機(jī)構(gòu)層面的社會工作行政 </p><p>　　承接政府層面的社會工作行政工作，就機(jī)構(gòu)所在區(qū)域，明確轄區(qū)內(nèi)符合政策要求的服務(wù)對象范疇，并制定服務(wù)方案及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步組織相關(guān)人員對有需求的服務(wù)對象群體開展具體微觀的社會工作服務(wù)，包括開展互助小組、個案訪談等。 </p&

21、gt;<p>　　同時，在針對人口政策的實(shí)施方面，機(jī)構(gòu)本身要注重發(fā)展一套計(jì)劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系，以促進(jìn)具體服務(wù)的開展。此外在服務(wù)開展中要進(jìn)行預(yù)算與設(shè)施維護(hù)，以及對服務(wù)成效進(jìn)行總結(jié)評估，以提升服務(wù)質(zhì)量，給相關(guān)部門及利益群體以交代。 </p><p>　　3. 社會政策層面 </p><p>　?。?）公共醫(yī)療衛(wèi)生政策方面 </p><p>　　具

22、體包括公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)兩個方面，針對符合“單獨(dú)二孩”政策的夫妻，在政策方面進(jìn)行倡導(dǎo)維護(hù)其權(quán)益，特別是在生育二胎過程中可能面臨的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)及生育后“第二孩”的醫(yī)療服務(wù)兩個方面。促使建立新人口政策的配套服務(wù)政策。 </p><p>　?。?）公共教育政策方面 </p><p>　　同樣的，政府有必要加大公共教育投資力度，確保新生人口能夠接受充分的基礎(chǔ)教育，同時設(shè)立完善的高等教育體系，培養(yǎng)成

23、有利于社會發(fā)展的人才。 </p><p>　?。?）針對專門人群的社會政策體系方面 </p><p>　　當(dāng)代國際上的社會政策體系多以普遍的社會大眾作為服務(wù)對象，其中涉及特殊的服務(wù)對象又主要是“老幼殘婦”等這些群體。而伴隨“單獨(dú)二孩”政策的推出，選擇響應(yīng)政策生育二胎的這一群體，可以作為新的“特殊人群”進(jìn)行社會政策的保護(hù)。 </p><p><b>　　五、

24、結(jié)語 </b></p><p>　　當(dāng)前實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策，是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老齡人口的增加及社會成員生育觀發(fā)生轉(zhuǎn)變等多方因素的作用，作為實(shí)施40多年國策的計(jì)劃生育政策，這一政策作為它的補(bǔ)充，嘗試解決舊的人口政策帶來的出生率嚴(yán)重下降、出生性別比嚴(yán)重失衡等社會問題，其中不可避免的存在不足之處。而作為新世紀(jì)社會治理領(lǐng)域的新秀，社會工作在人口政策領(lǐng)域也同樣能夠發(fā)揮不容小覷的作用。 </p>

25、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（08）. </p><p>　　[2]國家計(jì)劃生育委員會.計(jì)劃生育文獻(xiàn)匯編（1981～1991）[M].北京：中國民主法制出版社，1992. </p><p>　　[3]中共中

26、央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）http： //news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm. </p><p>　　[4]《人口與經(jīng)濟(jì)》編輯部.以貫徹落實(shí)中央《決定》為新機(jī)遇和新起點(diǎn)努力開創(chuàng)新時期――全面解讀中央《決定》[J].人口與計(jì)劃生育，2007（02）. </p><p>

27、　　[5]徐俊，風(fēng)笑天.獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老責(zé)任與風(fēng)險[J].人口與發(fā)展，2012（05）. </p><p>　　[6]朱秋蓮.建國以來黨的人口生育政策變遷研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013. </p><p>　　[7]馬小紅等.中國人口生育政策60年[J].北京：北京社會科學(xué)，2011（04）. </p><p>　?。ㄗ髡邌挝唬耗喜娇沾髮W(xué)）</p&