中國農業(yè)保險制度建設研究.pdf

1、農業(yè)保險是農業(yè)風險管理的重要手段，我國國情放大了農業(yè)保險的風險管理功能。實踐中，農業(yè)保險表現(xiàn)出了促進農業(yè)產業(yè)化進程，引導農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農業(yè)新技術推廣與應用，提高農業(yè)經營主體信用地位等作用，這使研究和實施農業(yè)保險的意義更加凸現(xiàn)。 我國理論界從農業(yè)保險體系、農業(yè)保險體制、農業(yè)保險政策、農業(yè)保險問題、農業(yè)保險模式、農業(yè)保險形式等多個側重點對農業(yè)保險進行了較多的關注，在學習同仁和前輩研究成果的基礎上，我們切入了農業(yè)保險制度建設這

2、一視角。 農業(yè)保險制度建設是一個系統(tǒng)工程。農業(yè)保險制度作為一個學術概念，它有自己的理論規(guī)范，包含了制度對象、制度理念、制度規(guī)則、制度載體四大要素，但農業(yè)保險制度建設的理論設計需要解決實際問題，需要考慮到制度設計過渡到制度實施的成本。因此，對農業(yè)保險制度建設的理論設計離不開對我國農業(yè)保險發(fā)展歷史的研究，離不開對當前農業(yè)保險實踐的具體認識，離不開對基本國情的分析，也離不開對農業(yè)保險制度本身的規(guī)范理解。 在對農業(yè)保險制度進行了

3、歷史的、社會的、具體的，規(guī)范的考察和分析后，論文形成了幾點結論：(1)基于農業(yè)保險是準公共物品的理解，農業(yè)保險制度是政策支持性制度，財政補貼是國家支持農業(yè)保險的重要措施；(2)歷史分析表明：法律制度缺失、政府主導和推動職能缺失、風險分散機制缺失、經營主體缺失、農業(yè)保險在農業(yè)保護制度中缺失是中國農業(yè)保險發(fā)展緩慢的主要原因；(3)中國農業(yè)保險的地方實踐表明：多形式、多層次、多主體是中國農業(yè)保險新實踐的重要特征，地方屬性是中國農業(yè)保險制度建設

4、的一個不可缺少的內容；(4)我國農業(yè)風險特點、我國保險業(yè)的快速發(fā)展、農業(yè)保險功能與作用的延伸、農民對農業(yè)保險的需求特征、農業(yè)生產特點、糧食作物經濟特征、國家三農政策、農產品國際貿易規(guī)則、地方政府的財政實力和行為特點等九個方面豐富了農業(yè)保險制度中國化的內容，研究這些特征將產生中國農業(yè)保險制度的諸多亮點。對農業(yè)保險制度歷史的、社會的、具體的、規(guī)范的分析，揭示了我國農業(yè)保險制度的概念屬性、理論基礎、實踐依據、背景特征，它們界定了我國農業(yè)保險制

5、度建設的四個重點內容：農業(yè)保險的法律法規(guī)、國家財稅政策支持、巨災風險的分散與預防、具有地方屬性的中國農業(yè)保險制度。 第一方面，農業(yè)保險的法律法規(guī)。“立法先行”是解決農業(yè)保險問題的關鍵，《中華人民共和國保險法》是農業(yè)立法的依據，國外農業(yè)保險立法的內容與框架對我國農業(yè)保險立法有借鑒意義。論文在五個方面，即農業(yè)保險內涵、農業(yè)保險主體、農業(yè)保險經營規(guī)則、財稅政策促使農業(yè)保險發(fā)展、農業(yè)保險監(jiān)管，對我國農業(yè)保險立法的特殊性作了闡述。

6、 第二方面，國家財稅政策支持農業(yè)保險發(fā)展。國家財稅政策支持農業(yè)保險發(fā)展的內容可分解為六個方面：(1)財政補貼目的。確保農產品的穩(wěn)定供給和農民收入的穩(wěn)定增長是農業(yè)保險發(fā)展的普遍性目標，提高國家救災基金的使用效率、引導農業(yè)產業(yè)結構調整、推廣農業(yè)新技術、力促農業(yè)防災防損體系建設、整合農村社會資源是我國發(fā)展農業(yè)保險的延伸目標。(2)財政補貼類項。財政補貼農業(yè)保險的類項可從三個方面予以認識，即對農業(yè)保險保費的補貼是啟動農業(yè)保險市場的前提，對農業(yè)保

7、險經營管理費用不能采用直接補貼的形式，對農業(yè)保險經營虧損的補貼只限于巨災虧損。(3)財政補貼力度及可行性。從國外經驗統(tǒng)計看，農業(yè)保險保費補貼的比例在40％以上；從國內經驗統(tǒng)計看，對可保風險進行農作物保險的保費補貼不能低于30％。測算農業(yè)保險的財政支持力度或補貼額不僅僅是個理論問題，補貼目的和財政實力最終決定了補貼數額。從《農業(yè)法》來看，我國對農業(yè)保險實施財政補貼具有法律依據；從實際操作看，目前的補貼數額不會超過160億。(4)財政補貼辦

8、法。在各省相對獨立舉辦農業(yè)保險的國情下，中國保監(jiān)會應設有相應機構代表中央政府與各省談判補貼方法并確定各省的補貼額。(5)財政補貼資金的來源。中央財政支出列項中把分散于各部門的農業(yè)防災、抗災、減災、救災資金，糧食風險基金合并為農業(yè)防災與保護體系基金。(6)中央與地方補貼職責的劃分。農業(yè)保險的財政補貼分為中央、省、縣三級，對于國家重點扶持的農業(yè)保險項目，中央財政的支出比例高一點。地方政府根據區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展的重點、政策、財政支持能力確定財政

9、補貼數額，不能強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持農業(yè)保險。 第三個方面，巨災風險的分散與預防。理論上，對農業(yè)風險進行再保險、建立農業(yè)保險(巨災)風險基金、構建同業(yè)分層保險制度、發(fā)行農業(yè)保險巨災風險債券，是農業(yè)保險巨災風險管理的金融工具。我們認為，建立農業(yè)風險再保險體系和農業(yè)保險(巨災)風險基金是我國農業(yè)巨災風險進行管理的必備措施，我國還可以嘗試通過構建同業(yè)分層保險制度和推廣浙江共保體模式來化解農業(yè)保險巨災風險，但發(fā)行農業(yè)保險巨災風險債券的理論意義

10、大于實際意義。 此外，強制保險與自愿保險相結合是我國農業(yè)保險巨災風險管理的行政性措施；防賠結合，以防為主是農業(yè)保險巨災風險管理的工程措施，這兩種措施都需要重視。 第四個方面，具有地方屬性的中國農業(yè)保險制度。在我國農業(yè)保險的經營模式中，是否建立國家政策性農業(yè)保險公司一直存在爭論，鑒于我國農業(yè)保險實踐的地方屬性明顯，它符合我國農業(yè)風險的區(qū)域性特征，我國不必要建立國家農業(yè)保險公司，地方政府在農業(yè)保險發(fā)展過程中起主導作用。國家應