農(nóng)村留守兒童法律保護探討

1、<p>　　農(nóng)村留守兒童法律保護探討</p><p>　　摘 要 十八大提出要“保障婦女兒童合法權(quán)益”。剛剛閉幕的“兩會”再次提出要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護。法律作為保護公民基本權(quán)益的主要手段，需要在保護這個弱勢群體合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文從法律角度界定了農(nóng)村留守兒童并分析了其在法律保護方面的缺失，并從法律角度提出了相應(yīng)的對策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村

2、留守兒童 法律保護 </p><p>　　作者簡介：王蕾，法學(xué)碩士，中共洛陽市委黨校，講師。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）06-208-02 </p><p>　　黨的十八大提出要“保障婦女兒童合法權(quán)益”。剛剛閉幕的“兩會”再次提出要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護。法律作為保護公民基本權(quán)益的主要手段

3、，需要在保護這個弱勢群體合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。 </p><p>　　一、農(nóng)村留守兒童的法律界定 </p><p>　　目前全國有流動人口約2.6億，留守兒童約5800萬人。對“農(nóng)村留守兒童”的界定是見仁見智。筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務(wù)工，較長時間內(nèi)缺少父母監(jiān)護的16周歲以下的少年兒童。之所以如此界定，基于兩點考慮：第一，對缺失父母監(jiān)護的界定。有人認(rèn)為缺少父或母一方監(jiān)

4、護就屬于留守兒童?，F(xiàn)實狀況表明，受父或母一方監(jiān)護的孩子與同時缺少父母雙方監(jiān)護的孩子相比所受的身心傷害要小得多。如果將這部分孩子也納入界定范圍，那么對所有單親家庭的孩子也應(yīng)給予同等關(guān)注，勢必導(dǎo)致界定混亂。第二，對年齡的界定。不少人認(rèn)為，留守兒童是14周歲及以下的孩子。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童的年齡是0-18歲。我國《勞動法》規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。筆者認(rèn)為，年滿14周歲、未滿16周歲的孩子同樣不具有完全民事行為

5、能力，需要父母的監(jiān)護，如果年滿16周歲，他們就有外出務(wù)工的機會，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定就視為完全民事行為能力主體，可以理解為具有獨立生活能力了。因此，界定為16周歲以下符合法律基本理念。 </p><p>　　二、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┪镔|(zhì)生活缺乏保障 </p><p>　　農(nóng)村留守兒童離開了父母的懷抱，由其他監(jiān)護人照顧。這些監(jiān)護人

6、往往只關(guān)注孩子的溫飽，遇到農(nóng)忙時節(jié)又很難保證按時料理孩子的日常生活，對孩子的健康成長造成極大影響。有的監(jiān)護人會根據(jù)孩子父母寄錢的多少來決定孩子的生活質(zhì)量，有的甚至還私自克扣，據(jù)為己有。同時大多數(shù)留守兒童沒有良好的生活習(xí)慣，容易用這些錢買零食或其他玩具，加劇了不良習(xí)慣的養(yǎng)成，使其生活狀況雪上加霜。 </p><p>　　《未成年人保護法》第三條明確規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利……”?！睹?/p>

7、法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)?！狈呻m然賦予農(nóng)村留守兒童有諸多權(quán)利，但由于父母監(jiān)護權(quán)缺失，其他監(jiān)護人又無法真正履行監(jiān)護義務(wù)，不是文化素質(zhì)低、有心無力，就是不能一視同仁、有力無心，導(dǎo)致這些兒童的合法權(quán)益無法得到落實。甚至監(jiān)護人非法處理被監(jiān)護人財產(chǎn)時，被監(jiān)護人沒有意識或能力去維護自己的合法權(quán)益，使法律規(guī)定被淪為一紙空文。 </p&g

8、t;<p>　?。ǘ┦芙逃龣?quán)保護存在欠缺 </p><p>　　很多外出務(wù)工的父母是為了能給孩子創(chuàng)造更好的生活條件，但他們卻往往忽視對孩子的引導(dǎo)和教育。有的孩子輟學(xué)在家，無人問津；有的孩子學(xué)習(xí)習(xí)慣差，無人糾正。目前還有一些貧困山區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，無力提供符合標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)設(shè)施和充足的師資力量。即便能夠入學(xué)，老師通常也無法詳細(xì)了解留守兒童在家的學(xué)習(xí)狀況，無法實現(xiàn)學(xué)校與家庭的雙向互動，挫傷了孩子學(xué)習(xí)的積

9、極性。有些兒童曾跟隨父母外出“漂泊”，因經(jīng)濟困難等原因被迫“回流”，出現(xiàn)學(xué)習(xí)“斷檔”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了孩子的受教育權(quán)。同時，社會上的一些不良風(fēng)氣也充斥著孩子幼小的心靈，社會教育功能無法保障。 </p><p>　　《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等法律中對少年兒童的受教育權(quán)都有規(guī)定。例如《未成年人保護法》第十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家

10、機關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導(dǎo)”。雖然法律有明確規(guī)定，但在實際落實中缺乏可操作機制，并且對相關(guān)違法行為缺乏配套監(jiān)督及處罰措施。近幾年，國家也在逐漸加大教育方面的資金投入及政策扶持力度，但仍無法徹底解決部分兒童受教育權(quán)缺少或弱化的現(xiàn)狀，來自民間的資助工作仍在持續(xù)。 </p><p>　　（三）人身安全缺少保護 </p><p>　　農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

11、，存在諸多安全隱患。留守兒童年紀(jì)小，活潑好動，缺乏安全意識和自救常識。如果受到意外傷害，在監(jiān)護人看護不利的情況下極易導(dǎo)致因無人救治或救治不及時而受傷、致殘，甚至是死亡。同時他們對是非善惡的判斷能力相對較弱、自控能力也較差，再加之監(jiān)護人看管不嚴(yán)，很容易受到社會不良青年的教唆利用，染上打架、盜竊、賭博、吸毒等惡習(xí)，甚至走上犯罪道路。有些女孩年幼無知，很容易輕信他人，被誘騙失身，甚至從事賣淫活動，這對保護留守兒童的人身安全非常不利。 <

12、/p><p>　　《民法通則》第十六條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。對未成年子女進(jìn)行的保護和教育是監(jiān)護人的重要職責(zé)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第十條：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對未成年人實施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。”這些規(guī)定雖然都是從義務(wù)性規(guī)范或強制性規(guī)范角度加以

13、規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的處罰性規(guī)范做為保障，因此無法從根本上實現(xiàn)立法目的。 </p><p>　　（四）心理健康不受重視 </p><p>　　這個年齡階段的孩子正值人生觀、價值觀的形成期。由于父母長期不在身邊，遇到生活中、學(xué)習(xí)中的問題無法及時得到回答，在成長中缺少了父母情感上的關(guān)愛和呵護，重重疑問疊加會加劇孩子自卑、脆弱的心理。與接受父母監(jiān)護的同齡人相比，他們總是顯得膽小孤僻、不愛交流，甚至產(chǎn)

14、生憎恨、仇視的畸形心理，自閉癥、抑郁癥等心理疾病頻發(fā)，嚴(yán)重影響了孩子的心理健康。不健康的心理狀況又加劇了他們從事違法犯罪活動的可能性。 　　《未成年人保護法》第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為。”第六十二條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人

15、不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰”。這樣的規(guī)定雖然從一定程度上能起到警示作用，但《治安管理處罰法》也對較為嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的遺棄、虐待行為進(jìn)行處罰，對于實施侵害但尚不構(gòu)成違反治安管理行</p><p>　　三、農(nóng)村留守兒童的法律保護 </p><p>　　之所以會出現(xiàn)對

16、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護不利的狀況，原因是多方面的。為了破解農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護難的難題，筆者提出以下幾方面建議： </p><p>　　第一，明確“農(nóng)村留守兒童”的界定范圍，實行動態(tài)管理制度。要對農(nóng)村留守兒童實施動態(tài)管理，必須確定管理對象的范圍。因此對農(nóng)村留守兒童的界定工作顯得尤為關(guān)鍵。如前所述，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務(wù)工，較長時間內(nèi)缺少父母監(jiān)護的16周歲以下的少年兒童。派出所、學(xué)校、農(nóng)村基層組織應(yīng)

17、當(dāng)普遍建立農(nóng)村留守兒童的檔案，落實專人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的普查，制定定期回訪、信息更新制度，進(jìn)一步摸清農(nóng)村留守兒童的底數(shù)，對他們的基本生活狀況、受教育情況、心理及安全需求等信息，以及其父母外出打工的時間地點、監(jiān)護人的個人信息及家庭情況進(jìn)行登記，密切關(guān)注留守兒童的家庭情況、心理狀況、成長變化等方面的變化。通過建立登記監(jiān)察制度，進(jìn)一步做好對農(nóng)村留守兒童的管理幫扶工作。 </p><p>　　第二，完善監(jiān)護法律制度

18、。（1）強化父母作為法定監(jiān)護人的法律責(zé)任。《未成年人保護法》雖然規(guī)定了外出務(wù)工的父母可以委托他人代為監(jiān)護其未成年子女，但應(yīng)當(dāng)明確父母的監(jiān)護職責(zé)不僅包括支付撫養(yǎng)教育費用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對孩子進(jìn)行管理和教育、保護被監(jiān)護人的身體健康及合法權(quán)益等義務(wù)。（2）完善委托監(jiān)護制度的法律規(guī)定。目前法律對委托監(jiān)護制度的規(guī)定缺乏操作性。例如委托監(jiān)護人必須具備的條件、法定監(jiān)護人和委托監(jiān)護人的權(quán)利義務(wù)等需要進(jìn)一步明確。（3）確立對監(jiān)護人的

19、監(jiān)督制度。《民法通則》規(guī)定了監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，但履行情況外人很難知情。建議在基層社區(qū)中，監(jiān)督人由居委會、村委會的成員擔(dān)任，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人不履行或不適當(dāng)履行的，監(jiān)督人應(yīng)制止、教育、勸解，并向有關(guān)部門報告甚至報案。（4）完善組織監(jiān)護制度。雖然《民法通則》有相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實中這些組織既沒有專項監(jiān)護經(jīng)費，又沒有專門監(jiān)護人員，不具備監(jiān)護職能，不適宜擔(dān)任監(jiān)護人。因此需從機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費來源等實際問題入手，制定切實可行的國家監(jiān)護制度。 &l

20、t;/p><p>　　第三，完善相關(guān)法律政策，制定《留守兒童權(quán)益保護法》。留守兒童問題是一個涉及勞動、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題。建議加快對不適宜法律法規(guī)和政策的修訂、制定，如戶籍法律制度、教育政策等。切實將男女平等、兒童優(yōu)先的原則納入法律法規(guī)政策的制定、修訂中，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童教育、人身與財產(chǎn)權(quán)益，消除對農(nóng)村留守兒童的歧視，適時出臺《留守兒童權(quán)益保護法》，以便更有針對性的加強保護。

21、 </p><p>　　第四，建立留守兒童法律服務(wù)體系，加大學(xué)校、社區(qū)、基層政府、司法機關(guān)保護力度。公安、司法部門要配合學(xué)校做好留守兒童法制教育、安全教育工作，提高農(nóng)村留守兒童自我保護能力和預(yù)防違法犯罪意識，做好教育轉(zhuǎn)化工作；公安部門不僅嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為，還要加大對非刑事案件的治安案件和人身傷害案件的重視和處罰力度，對父母遺棄留守兒童的案件進(jìn)行有效干預(yù)；法院積極探索審判職能，建立留守兒童權(quán)益

22、保護“綠色通道”，保障留守兒童維權(quán)途徑暢通，對留守兒童實施司法救助；法律援助部門同時加大對留守兒童的法律援助力度，增強法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]金婧妍.農(nóng)村留守兒童權(quán)利保護的法律探討.2011年11月麗水市中級人民法院網(wǎng). </p><p>　　[2]

23、張雪梅.對農(nóng)村留守兒童法律保護的探討.2007年6月中國青少年維權(quán)網(wǎng). </p><p>　　[3]淺談農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與對策.2012年7月載于百度文庫.http：//wenku.baidu.com/view/2cc87ed133d4b14e85246841.html. </p><p>　　[4]農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報告.2012年7月載于http：//www.doc88.com/p-